着力惠民生：浙能重组长广带来希望和福祉

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■浙江能源集团吸收长光集团报道民生和谐文章■本报记者邹剑锋朱

“别人是富二代和富三代，但我们是第二代霉(煤)和第三代霉(煤)。”在长光集团的员工和家庭成员中，一些年轻人在困难面前抱怨。的确，作为一个资源枯竭、历史包袱沉重的企业，如何保障民生一度成为困扰长光集团及其上级党委和政府的难题。

浙江能源集团吸收兼并重组长光集团以来，浙江能源集团对长光集团员工、退休人员及家庭成员的生活状况进行了深入、全面的调研，采取了多种措施改善民生，赢得了“长光人”的赞誉。

“企业属于企业，社会属于社会”

像许多历史悠久的大型国有企业一样，长光集团过去在企业办社会方面是“兼容并蓄”的:不仅幼儿园、小学、中学、中专、干校、电大等学校，而且职工医院，甚至公安稽查法、人民武装部、工商行政管理机关，供水、供电、物业管理等社会职能也由企业承担。

自20世纪80年代以来，长光集团的司法和行政职能，如公安稽查法、工商行政管理等，已逐步与企业脱钩，但仍承担着大量的社会职能。这种情况也导致了“长光人”与当地社会的长期分离。持有“长光户籍”的员工及其家属虽然长期居住在当地，但在医疗、教育等诸多方面却无法享受到同一个城市的待遇。

为有效推进长光集团转型改革，浙江省政府召开专题会议研究，印发了省政府办公厅转发的省政府[2014]34号专题会议纪要和《长光集团家庭成员社区管理服务工作方案》。根据省政府的有关精神，长光集团于2015年9月29日与长兴县政府签署了社会管理职能移交备忘录，长光集团的社会管理职能正式移交到当地。长兴县从2015年10月1日开始全面承担长光集团的社会管理职能，长光员工最终享受到了同等的城市待遇。

据悉，长光集团目前已将社会保险、计划生育、社会救助等11项社会管理职能，以及8个基础设施和12个职工家庭居住区6977户13774人的管理工作移交给长兴县政府。

由于历史原因，长光集团牛头山矿区位于安徽省广德县。由于时间长、地域偏远、跨省管辖，该区域的土地等资产无法开发、利用和处置，房屋结构的安全隐患和管理风险极高。社区服务不能到位，人事关系复杂，管理不能深化。特别是，很难协调两个省与矿山地质环境治理和恢复有关的政策。

2016年4月，安徽省广德县提出了《新航镇牛头山区域环境综合整治工作方案》，明确了牛头山区域整治的相关要求，建议长光集团配合，尽快启动牛头山区域整治综合整治。

为此，长光集团制定了从牛头山矿区整体撤出的总体规划。计划2019年6月底，长光集团将从安徽省整体撤出企业及相关人员；将牛头山矿区的公共服务和社会管理职能全面移交给广德县；不再承担土地复垦、恢复和管理等相关费用；牛头山矿区剩余机械设备、土地、生产用房、公共建筑、住宅等资产行政无偿移交广德县政府。

“企业属于企业，社会属于社会。只有这样，长光集团的重组和改革才能真正实现省委、省政府的战略意图。企业可以轻装上阵，群众的利益可以得到保障！”长光集团董事长徐小凤表示。

增加对民生的投资

长光集团重组改革以来，在改善民生的过程中，没有简单地做剥离社会管理职能的“减法”，而是同时做了大量的“加法”，即千方百计安排资金投入，实施棚户区改造，提高职工收入等民生项目。

长兴县眉山镇以北的吴彤村，原本是长光人居住的棚户区。2014年12月，长光集团按照“政府少付，职工少付，企业少付”的方针，投资2.58亿元，在该地块开工建设70栋1800套住房。由于大部分装修和建设资金由企业和政府承担，员工只需支付数万元就可以住上60平方米的新房。一些老员工兴奋地说:“我一直在期待我的生活，终于住进了一栋楼！”

据悉，长光集团的国有工矿棚户区改造项目是浙江省唯一一家上报的企业。2016年10月31日，棚户区改造一期工程移交了1800套住房。500套棚户区改造二期工程也已开始前期工作，计划在2017年底前开工建设。

“住房项目逐步到位，工资和养老金得到保障，这在很大程度上解决了员工的担忧。”56岁的张津梁出生时是一名矿工。后来，他被调到集团管理人力资源。职工收入的变化很明显:在职职工，改革前公积金每月上限在300元，改革后提到最高700元，人均年收入增加3000多元；对退休人员来说，除了全社会支付的养老金外，统筹外的补贴也统一提高——从2014年的2000多元提高到2015年的4000多元、2016年的5000元和2017年的6000元。

长光集团总经理沈见证了长光集团从繁荣到衰落的逐步稳定和复苏过程。他说:“如果没有改革，没有浙江能源集团的接管，我不知道情况会怎样。”。