建立现代化经济体系的六个着力点

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建立现代经济制度，巩固社会主义强国的经济基础，必须加快完善社会主义市场经济体制。一是完善产权制度，实现有效的产权激励；二是深化国有企业改革，促进国有资本做大做强；三是加快完善现代市场体系，激发各种市场主体的活力；四是创新和完善宏观调控，促进经济平稳健康运行；五是加快建立现代金融体系，充分发挥中央和地方的积极性；第六，深化金融体制改革，增强金融服务实体经济的能力。

■张慧君·黄秋菊

建立现代经济制度，巩固社会主义强国的经济基础，必须加快完善社会主义市场经济体制。中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出:“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场配置为重点，实现有效的产权激励、要素自由流动、灵活的价格反应、公平有序的竞争和企业优胜劣汰。”着力构建“有效市场机制、动态微观主体、适度宏观调控”的经济体系。

一是完善产权制度，实现有效的产权激励

所有权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度是建设社会主义市场经济的基石。产权的明确界定和严格保护可以使市场主体明确其参与经济活动的权利和责任，有效保护其合法经济利益，激发企业和公众创业创新的动力。现代产权制度的建立促进了产权交易，促进了企业产权的优化重组，提高了资源配置效率。

改革开放以来，我国现代产权制度不断完善，但产权保护仍存在诸多不足，如国有产权界定不清、私有产权平等有效保护不足、知识产权保护不力等。只有加快完善现代产权制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民的产权，才能增强人们的财产财富安全感，增强社会信心，形成良好预期，增强各种经济主体的活力，维护社会公平正义。

第一，坚持平等保护产权。要完善国有产权制度建设，明确国有企业产权归属，严格规范国有资产交易程序，有效防止国有资产流失。完善农村集体产权确认和保护制度，规范农村产权转让交易，有效防止非法占用集体资产。加强对非公有制经济产权的保护，坚持权利平等、机会平等、规则平等，取消对各种形式非公有制经济的不合理规定，消除各种隐性障碍。

第二，加强各类产权的综合保护。保护财产权不仅包括保护财产权、债权和股权，还包括保护知识产权和其他无形财产权。

第三，强化公共权力对产权的保护机制。收紧法律和制度的牢笼，可以有效抑制政府对市场经济的干预，防止政府侵犯私有财产权。大力推进法治政府和廉政建设。

第四，建立纠正和缓解产权纠纷的机制。

第二，深化国有企业改革，促进国有资本做大做强

一是完善国有资产管理体制改革，加快国有经济布局优化和战略重组。要继续推进国有资本投资运营公司的设立，扩大授权的内容和力度，积极探索有效的运营模式。坚持以市场为导向、以企业为导向，推进国有资本战略性重组，加快国有资本向重要产业、重点领域和关键基础设施、前瞻性和战略性产业、产业链关键环节和价值链高端领域以及具有核心竞争力的优势企业集中。进一步转变国有资产监管机构职能，加大行政分权力度，推进政企分开，更好地维护企业市场主体地位。完善和规范国有资本运营监管体系，有效防止国有资产流失。

第二，积极稳妥地发展混合所有制经济是深化国有企业改革的重要突破口。我们将继续按照“因地制宜、分行业、分企业、按需分配、按需分配”的原则，积极稳妥地推进混合所有制改革，探索集团层面的混合所有制改革。全面完成国有企业公司制改革，推进改制企业上市，优化股权结构。推进混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。，稳步推进混合所有制企业职工持股试点。鼓励非公有制经济参与混合所有制改革，确保改革进程依法公开公平，严格保护各种投资者的权益。

第三，推进国有企业供给侧结构改革，培育具有全球竞争力的世界级企业。我们要抓住供给侧结构改革的机遇，加快国有企业转型升级。一是大力化解产能过剩，积极淘汰落后产能，坚决处置僵尸企业，纠正资源配置扭曲；二是促进企业减肥健身，突出主业，降低管理水平，降低负债水平，促进企业提高质量和效率，焕发活力；三是提高培育企业技术创新、制度创新和商业模式创新的能力；第四，抓住“一带一路倡议”的机遇，支持国有企业走出去，在更大范围、更广领域、更高水平上参与国际竞争和全球分工，不断提高获取资源和技术的能力以及在国际市场的份额。

第三，加快完善现代市场体系，激发各类市场主体的活力

改革开放以来，中国现代市场体系不断发展，但仍存在许多制约公平竞争的问题。要加快形成企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主消费、商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。

第一，清理和废除各种妨碍统一市场和公平竞争的法规和做法，建立公平透明的市场规则。一是全面实施市场准入负面清单制度；二是以继续深化商业体制改革为突破口，创造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境。

第二，加快要素市场改革，促进要素市场的发展和完善。加快要素市场改革，首先要加快要素价格市场化改革。市场能够形成的所有价格都交给市场，政府不会不当干预。我们将继续推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格改革。·放开竞争性环节的价格，并形成一种主要依靠市场力量来决定价格因素的机制。其次，完善市场体系建设的各种因素。深化劳动力市场改革，改革户籍制度，打破城乡、地区、行业分割，实现城乡劳动力自由流动。深化土地市场改革，加快建设城乡统一的建设用地市场，实现农村集体建设用地和城市建设用地同价、同权、同价入市；促进多层次资本市场健康发展，建立更加完善有效的金融市场体系。

第三，支持民营企业发展，激发各种市场主体的活力。改革开放以来，民营企业在稳定增长、促进创新、增加就业和改善民生方面发挥了重要作用。然而，民营企业在发展中仍面临诸多问题:市场准入限制多，政策执行中存在“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”，中小企业融资困难突出。要进一步完善支持民营企业发展的各项政策措施:完善金融体系，着力解决中小企业融资难问题；进一步放开市场准入，所有法律法规没有明确禁止的行业和中国政府对外开放的领域都应该向国内私人资本开放；着力加快公共服务体系建设，为民营企业自主创新提供技术支持和专业服务；引导民营企业利用产权市场进行跨区域、跨行业并购，培育具有突出特色和较强市场竞争力的大型企业集团；精简民间投资管理的行政审批项目和收费，规范中介环节和中介组织行为，减轻企业负担。

第四，创新和完善宏观调控，促进经济平稳健康运行

虽然市场配置资源是最有效的形式，但也会出现市场失灵，导致资源配置扭曲，降低市场运行效率，引发宏观经济波动。因此，要充分发挥政府宏观调控的作用，有效弥补市场失灵。

一是充分发挥国家发展规划的战略导向作用，完善金融、货币、产业和区域经济政策协调机制。在我国的宏观调控中，必须重视运用国家计划手段，充分发挥社会主义制度的优势。宏观调控应以国家发展战略和规划确定的目标为基础，科学确定调控目标。按照保持经济总量平衡、促进主要经济结构协调和优化生产力布局、减缓经济周期性波动影响、防范区域和系统性风险、稳定市场预期、实现经济持续健康发展的要求，完善覆盖重点、突出重点、相互衔接、引导明确的宏观调控目标体系。

第二，中国经济正处于经济结构调整、发展方式转变和发展动力转变的关键阶段。宏观调控目标的多维性更加突出，不同目标之间的关系日益复杂。因此，有必要协调运用财政、货币、产业、区域等调控政策，实现经济发展的多层次平衡。要完善重大政策的协调机制，把握各种经济政策的方向、力度、节奏和时机，相互协调，避免政策过度有效

第三，完善促进消费的体制机制，增强消费在经济发展中的基础性作用。中国居民消费呈现出从注重数量满足到追求质量提高、从有形物质产品到更多服务消费、从模仿排浪消费到个性化多元化消费的重要变化。加快发现和培育新的消费增长点，把服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、质量消费和农村消费作为消费升级的重点领域和方向。大力打破阻碍消费升级和产业升级的体制和制度障碍，维护全国统一市场。加快服务业发展，通过促进人口城市化壮大消费群体。全面改善和优化消费环境，加快完善标准体系和信用体系，加强质量监管，规范消费市场秩序，完善消费者权益保护机制，创建全球国际消费市场，营造安全、便捷、诚信的良好消费环境。

第四，深化投融资体制改革，发挥投资在优化供给结构中的核心作用。在新的经济常态下，投资是供给方和需求方的重要引擎。要进一步深化投融资体制改革，在推进供给方结构改革中发挥重要作用。一是平等对待各类投资主体，确立企业投资主体地位，放宽社会投资；二是调整和优化政府投资范围和管理方式，完善政府与社会资本的合作模式，充分发挥政府投资的导向作用和放大效应；三是提高政府综合服务水平，为企业投资创造良好环境；第四，不断创新融资机制，畅通投资项目融资渠道，拓宽投资项目资金来源，加快建设更加开放的投融资体系。

5.加快建立现代金融体系，充分发挥中央和地方的积极性

财税体制改革的目标是建立科学、可持续的现代金融体系，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平和实现国家长治久安。中国共产党第十九次全国代表大会的报告集中讨论了深化财税体制改革的三个关键领域:中央与地方政府的财政关系、预算管理制度和税收制度。

一是建立权责明确、财力协调、区域平衡的中央与地方财政关系。第一，明确划分中央和地方的财权，按照“谁有财权，谁就有支出责任”的原则，确定中央和地方各自的支出责任，实现权利、责任和利益的统一。第二，合理确定中央和地方的收入分配。在保持中央和地方财政总体结构稳定的前提下，推进税制改革，理顺分税制，实现各级政府财力与事权和事权的匹配。第三，完善中央对地方转移支付制度。提高一般性转移支付比例，减少和规范专项转移支付，增加财力薄弱地区特别是边境贫困地区的财力，促进地区间基本公共服务均等化。

二是建立全面、规范、透明、标准科学、约束有力的预算体系，全面实施绩效管理。一是推进全面预算管理，将政府的总收支、结构和管理活动纳入预算管理。二是建立透明的预算体系。继续扩大披露范围，细化披露内容。除保密信息外，使用财政资金的各部门的预算和决算应当向社会公开。第三，完善年度预算控制模式，实施跨年度预算平衡机制，提高财政资金配置效率。四是全面实施绩效管理，强化支出责任和效率意识，逐步覆盖各级预算单位和全部财政资金。

第三，深化税制改革，完善地方税制。进一步深化有利于科学发展、社会公平和市场统一的税制改革，建立规范有效的地方税体系。注重税收效率和税收公平，科学选择地方税主体类型，合理配置主辅税种，协调收入调节功能，完善地方税体系。地方信息充分、对地方资源配置影响较大、税基相对稳定的税种被归类为地方税。赋予地方政府适当的税收管理权限，培育地方支柱税源。

6.深化金融体制改革，增强金融服务实体经济的能力

金融是实体经济的“血管”。服务实体经济是金融的天职，也是防范金融风险的根本措施。要全面提高金融服务的效率和水平，更好地满足实体经济多样化的金融需求。

一是增强金融服务实体经济的能力，提高直接融资比重，完善多层次资本市场体系。发展多层次的资本市场体系，有利于促进储蓄更快转化为投资，满足实体经济对资金的需求；有利于改变过度依赖银行间接融资导致的金融市场结构失衡，降低负债率，分散金融风险。根据实体经济发展的需要和金融监管能力的要求，推进股票市场、债券市场等资本市场发展，拓展企业直接融资渠道，优化社会融资结构。积极稳妥推进资本市场发展和金融创新，不仅要尊重市场规则，减少对资本市场不必要的行政管制和准入限制，还要发挥政府的良好作用，加强事后监管，完善市场退出机制，切实保护投资者的合法权益。逐步形成层次有序、品种齐全、功能互补、规则统一的多层次资本市场体系，包括场外市场和场内市场。

第二，完善金融监管体系，保持无系统性风险的底线。要把主动防范和化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范、早期识别、早期预警、早期发现和早期处置，着力防范和化解重点领域风险，不断完善金融安全防线和风险应急机制。深化供给侧结构改革，稳步推进经济去杠杆化。我们将坚定不移地实施稳健的货币政策，处理好稳定增长、结构调整和总量控制的关系。严格控制地方政府债务增加，坚决纠正严重干扰金融市场秩序的行为，严格规范金融市场交易，加强互联网金融监管，强化金融机构防范风险的主体责任。改革金融监管体制，克服分业监管的盲点，加强和改善金融监管协调机制，实施宏观审慎管理，及时有效识别和化解各种风险。要进一步完善货币政策和宏观审慎政策的双支柱框架，抑制过度金融投机，控制经济泡沫趋势，切实维护国家金融安全。

(作者是中央党校经济教研室和中国气象局气象干部培训学院)