同级监督，不再羞答答（深阅读?加强党内监督②）

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中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，应该发挥同级互相监督的作用。《中国共产党党内监督条例》规定，各级纪律检查委员会要“加强对同级党委特别是常委、党务部门、直属党组织和党的领导干部履行职责和行使职权的监督。”

日前，河北省石家庄市发布了《市委常委、委员党内监督实施办法(试行)》。纪委对同级党委的监督有哪些主要方面，如何进行监督，同级监督面临哪些问题？记者采访了石家庄市纪委相关负责人。

定期检查常委会的工作

重大决策安排的重点监督检查

根据《办法》，石家庄市纪律检查委员会对市委常委及其成员的履职情况进行监督，主要集中在遵守党章和党纪、保持党中央的集中统一领导、践行党的宗旨、坚持民主集中制原则、全面严格履行党的职责、加强作风建设、落实干部选拔任用制度、廉洁自律等十几个方面。石家庄市纪委将重点监督市委常委及其成员落实重大决策和部署。其中，监督检查了京津冀协调发展、产能削减、大气污染防治、扶贫等重点任务的落实情况。

石家庄市委常委、市纪委书记张明利表示，同级党委难以监督，常委们的履职和权力运作往往是监督的盲点。“市纪律检查委员会由党代会选举产生，加强对同级委员会的监督是一项重要任务。”纪委通过随机抽查、走访座谈、定期检查、填写备案表、书面提醒、参与等方式对市委常委及其成员进行监督，并定期在市委常委及其成员中征求基层党员和群众的意见和建议。

“同级监督实际上是对党委常委们的一个提醒。市委常委属于省级管理干部，市纪委接受其领导，对市委没有管理权。”石家庄市纪委研究室干部李阳表示，在具体工作中，要明确区分监督管理权和处置权。一旦发现同级党委有偏差，将从纪委的角度进行提醒，促使他们更好地履行职责。

“纪委监督同级党委并不新鲜，但却是一件特别困难的事情。因为纪委在同级党委的领导下工作，又回去监督同级党委，监督的力度和力度必须掌握。”李阳说道。

市委常委会的“抽查”是一项创新。经市委主要领导批准，市纪委将对1-2名市委常委进行现场检查、走访、讨论和考核，旨在减少杂文数量，厉行节约，联系基层，开展调查研究，严格自律，廉洁从政。同时，规定市委主要领导要比市委一般常委严格。市纪委每次检查6名市委常委，原则上要检查一次市委主要领导。

石家庄市本级监管工作根据全年重点工作进行调整，制定年度工作规则，发挥本级监管作用。

通过签署来强化责任

上级主管、同级主管和下级主管形成合力

“如果市委常委所在部门的领导班子成员或该部门的主要负责同志以信函方式进行询问，他们自己对询问的解释应由市委常委核对并签字；对违纪行为进行调查的，市委常委会应当向市委主要领导书面说明情况。”石家庄市纪委政治生活监察室主任高说。

在同级监督过程中，市委常委的职责不断强化。高对说，“按照规定，市委常委不仅是领导，而且是分管工作的主人。例如，主管常设委员会应了解工作分工、研究和部署以及会议。你不能只停留在纸上汇报材料，还要自己做这项工作。”

“在具体实施监督的时候，如果市委常委会的分管部门有人有问题，或者是来信询问，主管常委会不能说不知道。如有纪律问题，应由分管常委签字。这样，对常委会的要求就严格了。部门负责人说他写报告材料时没有问题。如果常委会没有亲自了解情况，敢签字吗？”高对说道。

“谁最了解你？毕竟，还是你身边的人。”李阳说，同级党委是一盘棋，纪委要参加中央工作会议、民主生活会、组织生活会、同级党委的调研会，这样同级的监督才能使情况更加全面。上级有上级的组织优势，下级更了解基层，同级主管有自己的优势。上、中、下三级监管人员联合起来，形成一股监管合力，填补了空的一些空白，使监管更加全面、有效。

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■专家意见

如何充分发挥同级监督作用

国家行政学院教授朱表示，同行监督不是一个新名词，但在实践中面临着监督实施困难、监督效果不佳等问题。从严治党必须从党内政治生活入手。召开规范、优质、非正规的民主生活会是发挥同级相互监督作用的重要途径。在同一个层面上，同一个层面上的人应该敢于突出缺点，揭露丑恶，指出缺点，用真正的刀子触摸思想的灵魂，把我们党的良好纪律和制度制度化。

中央党校教授戴焰军表示:要让同级的督导员真正发挥作用，就必须处理好权责关系。进一步完善党内法律法规，明确监管部门的职责，赋予监管人员相应的权力，从制度层面充分发挥同级监管作用，理顺各方面关系，实现权责对等。

人民日报(2017年11月21日04版)