国资充实社保将对资本市场产生正面影响财政部就《划转部分国有资本充实社保

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最近，国务院发布了《部分国有资本转移充实社会保障基金实施方案》(以下简称《方案》)。11月18日，财政部负责人就《方案》中的有关问题回答了记者的提问。

问:请向我们简要介绍该计划的出版背景？

答:我国统一的企业职工基本养老保险制度建立以来，各项工作取得了显著成效，为建立社会主义市场经济体制，维护改革、发展、稳定大局，维护企业退休人员权益发挥了重要作用。同时，受多种因素的影响，企业职工基本养老保险基金形成了一定的缺口。随着经济社会的发展和人口的老龄化，基本养老保险基金的支付压力越来越大，需要通过多种渠道解决。

问:转移部分国有资本充实社保基金的主要原则是什么？

答:转制工作应坚持以下原则:一是坚持目标导向，与基本养老保险制度改革目标紧密结合。通过转移部分国有资本，可以弥补企业职工基本养老保险基金因实行等缴费年限政策而造成的缺口，促进建立更加公平、可持续的养老保险制度。二是坚持系统规划，与深化国有企业改革紧密结合。要统筹考虑部分国有资本的转移目标、企业职工基本养老保险基金缺口的成因、国有资本的现状和企业发展的需要，科学界定转移范围，合理确定转移比例。第三，坚持着眼长远，与弥补企业职工基本养老保险基金缺口的目标相结合。建立企业国有资本转移与企业职工基本养老保险基金缺口逐步补偿相结合的运行机制。第四，坚持自主经营，与多渠道筹集社会保障资金的政策目标相结合。国有资本转让有特定的目的和政策目标，经营性收入专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口。

问:《计划》对转让的范围、对象和比例有哪些规定？

答:《规划》明确规定，中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构将纳入转移范围。除国务院另有规定外，公益性企业、文化企业、政策性金融机构和开发性金融机构。

在转让目标方面，为避免重复转让企业国有股，《计划》规定，如果中央和地方企业集团完成了公司制改革，将直接转让企业集团的股份。考虑到部分企业集团现阶段为全民所有，尚不具备股权转让条件，《建议》提出，如果中央和地方企业集团尚未完成公司制改革，将在重组后及时推进改革，按要求转让企业集团股权；探索尚未完成公司制改革的企业集团一级子公司的股权转让。

在转让比例方面，考虑到企业职工基本养老保险基金缺口的测算、正在推进的基本养老保险制度改革以及国有企业的发展状况，本规划确定转让比例为企业国有股的10%。今后，结合基本养老保险制度改革和可持续发展的要求，如需进一步转移，还需进一步研究。

问:如何理解项目的主体？事业主体如何管理配置的国有股？

答:社会保障基金负责管理和运营国家社会保障基金。该基金运作良好，收入水平高。在实施过程中积累了资本管理经验。鉴于上述情况，《建议》提出，中央企业国有股权转让应由国务院委托社会保障基金集中持有、单独核算、审查监督。同时，按照现行基本养老保险制度，地方企业国有股权转让由省级人民政府集中持有、管理和运营，设立国有独资公司；转让的国有股也可以委托给在本省(自治区、直辖市)具有国有资本投资运营职能的公司的专用账户管理。

社保基金等事业单位作为金融投资者，享有国有股的收益权和处置权，不干预企业的日常生产、经营和管理。社保基金和其他事业单位的收入主要来自股权分红。对于已转让的国有股，应按照规定履行相应的锁定期义务。除国家要求保持国有特殊持股比例或要求的企业外，经批准，承办主体还可以通过国有资本经营取得收入。

问:为充实社保基金而转移部分国有资本是否会涉及上市公司股权变动？对资本市场有什么影响？

答:转移部分国有资本充实社保基金。主要转让对象是中央和地方企业集团的股权，一般不涉及上市企业。对于少数涉及的上市企业，转让是指原国有股东将其10%的股权转让给社保基金等事业单位，属于国有股权多元化持有，不改变企业国有股权的属性和总量。社保基金等事业单位作为长期金融投资者，主要获取股权分红收入。涉及上市公司的转让不会改变现行的管理体制和方法。社保基金等事业单位作为上市企业的国有股东之一，除了要履行方案中的锁定期义务外，还应执行国有股权管理的相关制度规定。同时，社保基金等事业单位参股将进一步优化上市企业的公司治理结构，有助于提高企业的经营水平，对资本市场产生积极影响。