云南在深度贫困地区试点14年免费教育 学前2年高中3年均免学杂费

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经济日报-中国经济网，2007年11月20日-扶贫是智慧的第一步，扶贫是愚蠢的第一步。阻止贫困的代际传递取决于教育和提高穷人的素质。据财政部网站介绍，云南把“发展一批教育脱贫”作为一项重要任务，并出台了一系列财政措施，形成了“组合拳”政策，努力提高贫困地区的教育质量，力争通过教育战胜贫困。

在“整体细化”的基础上，促进贫困县义务教育均衡发展。县域义务教育基本均衡发展是贫困县脱贫的基本条件之一。云南省财政厅重点积极全面改善农村义务教育薄弱学校。2014年至2017年，共投入242亿元，推进全省中小学标准化建设，实现县域义务教育均衡发展。截至2016年底，88个贫困县中有22个已通过国家平衡发展验收，35个贫困县将于2017年通过国家验收。

本文以为期14年的免费教育试点为例，探讨了贫困地区教育扶贫的思路。从2016年秋季学期开始，云南省财政厅在迪庆、怒江和一真卫地区实施了为期14年的贫困家庭子女免费教育试点。在实施九年制义务教育的基础上，上述地区学校(公园)的学生入学前两年和普通高中三年免交学费和杂费，并给予生活费补贴。从2016年到2017年，省财政共拨款1.6859亿元，4.35万名学前班和高中学生获得补贴。14年免费教育的实施，大大减轻了贫困地区学生家庭的经济负担，基本消除了因贫困辍学和高中以下返贫现象，引起了社会的广泛关注。

以设立卡的贫困学生免费高中为重点，践行精准教育和扶贫理念。根据中央政府的部署，从2016年秋季学期开始，云南省将免除经济困难学生(包括经济困难残疾学生、农村低收入家庭学生、农村特困生)的学杂费。2016年至2017年，省财政共拨款1.6859亿元，全省约15万名学生享受免学费和杂费政策。

以学生资助为核心，构建准确的教育扶贫资助体系。云南省财政厅按照“精确资助，尽可能帮助”的原则，不断调整和完善对贫困学生的资助政策，使家庭经济困难的学生不会因贫困而辍学。2016年，学前教育阶段资助12.5万名学生，奖励3737万元；普通高中阶段资助学生41.15万人，国家助学金4.7亿元，免除学杂费5195万元；中等职业教育阶段，资助学生73.62万人，资助金额14.74亿元；在高等教育阶段，资助学生40.3万人，资助金额9.2亿元，家庭经济困难大学生占45%以上；在研究生教育阶段，3.2万名学生获得了1.8亿元的补贴。2017年，云南省财政将学前教育补助金的覆盖范围从中央政府规定的幼儿园儿童人数的10%扩大到30%；在享受现行补贴政策的基础上，普通高中已建卡的贫困家庭学生将获得每人每年2500元的生活补贴；在享受现行补贴政策的基础上，对贫困家庭的子女和在省内通过“直通”考试的藏族学生，每人每年给予5000元的学费补贴。通过不断完善对经济困难家庭的补贴政策，已建卡贫困家庭的子女受教育权得到进一步保障。

普及普通话，提高人民脱贫致富的能力。鉴于云南省近50万人不能熟练使用国家通用语言，2016年至2017年，省财政拨款2220万元。在国家通用语言教育基础薄弱的地区，如“直接民族”聚居区，将通过支持扫盲夜校、双语培训、双语教材、双语音像制品和宣传推广活动，全面推进国家通用语言在这些地区的普及。两年来，在少数民族地区培训了12000多名双语教师，68个县(市、区)和1295所学校开展了少数民族语言辅助普通话教学，共有153290名学生。在少数民族地区建立了22所国家语言标准化示范学校和219所省级语言标准化示范学校。

农村教师支持计划的实施以“改善待遇”为重点，使教师“安下心来，留下来，好好教书”。云南省每年财政投入近6亿元，做好农村“特岗教师”工作，提高“特岗教师”生活补助，解决义务教育均衡发展中的教师补充问题。提高农村教师待遇，在85个贫困县全面实施农村教师差别生活补贴政策，人均月资金增加500元以上。中央财政投入12.5亿元，建设24890套教师周转宿舍，改善农村教师生活和工作条件，努力保障农村教师队伍稳定。