流动人口规模下降 迁移流动成主要特征

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虽然流动人口在总人口中的比例在过去六年中有所增加和减少，但仍然保持着较大的比例。可以预见，在未来很长一段时间内，大规模人口迁移仍将是中国人口发展和经济社会发展的重要体现。

■我们的记者王靖宇

收拾完最后一桌后，张全印坐在店里抽了很长时间的烟。从2009年在北京开酒店，到今天撤回店铺，回到河南老家，张全印在北京与妻子和姐夫挣扎了将近九年。

随着北京方面缓解非资本职能的力度不断加大，张全印租用的小酒店属于违法违规建筑，必须按照相关规定予以拆除。“还有我的侄子要结婚了，他想在家乡找份工作，而我的孩子必须回老家上学。家里的老人越来越老，不能照顾，所以我们决心回老家发展。”张全印说道。

也许张全印今天心里无法接受，但他必须面对这个现实。采访结束时，他终于说了些安慰自己的话。“我的家乡现在发展得很好。这些年我在北京赚了一些钱。等我回去，我会再开一家餐馆。最重要的是全家人能在一起。这是最大的幸福。”

近年来，在国家一系列重要政策措施的影响下，包括出台相关政策鼓励和支持农民工返乡创业，与张全印有相似经历的农民工和外来务工人员都纷纷返乡。在他们心中，他们的家乡也有自己广阔的世界。

家庭流动趋势明显，城市化水平不断提高

国家卫生和计划生育委员会近日发布了《2017年中国流动人口发展报告》(以下简称《报告》)。《报告》指出，中国流动人口规模持续下降，转移势头减弱，家庭流动趋势明显。

根据该报告，中国的流动人口总数继续增长，从2011年的2.3亿增加到2014年的2.53亿。自2015年以来，流动人口总数开始下降。2015年和2016年，中国流动人口总数分别为2.47亿和2.45亿，分别比上年减少568万和171万。人口城市化水平继续提高，人口继续向城市群聚集。流动人口平均居住时间(年)持续上升，从2011年的4.8年上升到2016年的5.7年，人口流动稳定性增强。

《报告》还指出，家庭流动趋势明显，平均家庭规模保持在2.5人以上，81.8%以上的流动家庭为两人以上，流入地的生育、就医、养老比例不断提高，相关公共服务和社会保障需求持续增长。

国家卫生计生委流动人口计划生育服务管理司司长王千表示，2016年，中国人口继续向城市群聚集，沿海、沿江、铁路沿线的人口集中程度进一步提高。中国城市化水平不断提高，人口流动过程中的家庭化趋势越来越明显。

王千认为，2016年人口流动和迁移的特点是政策环境、户籍转移、青年劳动力供给减少、临时返乡等多种因素共同作用的结果。

王千说，流动人口总数正在减少，这主要是受国家近年来一系列重要政策措施的影响。例如，为进一步推进户籍改革，促进1亿非户籍人口在城市定居，出台相关政策鼓励和支持农民工返乡创业，一些城市提出了人口控制目标。另一个重要原因是，由于经济周期波动的暂时影响，返乡农民工数量有所增加。

虽然流动人口在总人口中的比例在过去六年中有所增加和减少，但仍然保持着较大的比例。可以预见，在未来很长一段时间内，大规模人口迁移仍将是中国人口发展和经济社会发展的重要体现。

新生代流动人口比例的上升不断增加了对公共服务的需求

报告显示，流动人口平均年龄持续上升，80后和90后流动人口比例稳步上升，2016年达到64.7%，成为流动人口的主力军。

王千说，流动人口的社会融合是城市公平的核心。新型城镇化的关键是解决农业转移人口的市民化问题，即让流入城市的农民从“农民”逐步融入城市，成为“市民”。

城市公平的背景之一是城市化率不断提高，流动性成为人口的一个重要特征。根据国家统计局的数据，2016年，中国登记人口的城市化率达到41.2%，常住人口的城市化率达到57.35%。此外，根据《国家新型城镇化规划(2014-2020)》，到2020年，中国常住人口城镇化率将达到60%左右，登记人口城镇化率将达到45%左右。

王千认为，在死亡率和生育率发生变化之后，人口迁移和流动性的变化已经成为中国人口变化的主要特征。人口迁移和流动是目前和今后相当长一段时间内影响中国人口发展的关键因素，可以说是一种正常状态。下一步是国际移徙和流动。

中国人民大学社会与人口学院教授段在接受《中国经济时报》采访时表示，流动人口特别是新生代流动人口在流入地的生育、就医和养老比例不断上升，相关公共服务和社会保障需求也持续增长。

“这样的群体可能对城市发展有更高的期望，对工作选择和就业收入有更高的期望，对子女自身发展和子女教育有更高的期望。这就要求全社会，特别是城市，为这些新生代流动人口的市民化和社会融合创造更多的条件，提供更多的机会。”段对说道。

农民工返乡的总体情况呈现四个方面

引导农民工返乡创业的政策是流动人口持续下降的主要原因。目前中国农民工返乡创业的总体情况如何？未来将如何发展？国务院发展研究中心研究员崔传义认为，总体情况可以概括为四个方面。

第一个方面是，农民工返乡创业促进了一批小微企业和新型农业企业实体的出现。这些小微企业和新的农业企业实体有三个特点:第一个特点是小而多。

“过去，我们看不起小而多，但只有小微企业和新的农业企业实体才能在这些不发达地区成长起来，整合当地各种资源要素，推动就业。可以说，要真正发展农村，不是靠吸引大规模投资，而是靠这些小微企业和新的农业经营实体。”崔传义说道。

第二个特点是开放性和草根性。所谓的开放是因为大多数农民工都在沿海地区工作。经过长时间的学习，他们把沿海地区的技术知识和经验带到了自己的家乡，这带来了一定程度的进步。“所谓的草根性意味着返乡的农民工都是本地人。他熟悉家乡的山川，能很好地把握当地的市场需求；第二，农民工返乡定居，与当地社区共享命运，更愿意解决当地问题。”崔传义说道。

第三个特征是增长。农民工返乡创业，他们的利益与所创办的企业息息相关，他们的生存和发展依赖于企业，企业的产权也归农民工所有。因此，企业的成长就是农民工的成长。

第二个方面，农民工的创业是市场化的、因地制宜的、个体经营的，可以促进产业的多元化发展，成为结构调整的领导者。

崔传义说，农民工创业实际上是市场经济在中西部地区的延伸和拓展。农民工用他们在沿海地区接受过培训的市场头脑回家发展自己的市场和商业机会。因此，许多过去不被重视和薄弱的行业可以由返乡农民工发展。

第三个方面是农民工返乡创业，促进创新。一是将技术从沿海地区带到当地，二是继承和创新传统民间工艺和技术，此外还有许多创新。可以说，创业发展的需求推动技术创新，技术创新推动创业发展。

第四个方面是农民工返乡创业，这带动了就业，增加了普通人摆脱贫困的收入。