顺应“互联网+”新业态 网络餐饮服务监管升级

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■政策观察■我们的记者童童

为加强网上餐饮服务食品安全监督管理，确保食品安全，保障公众健康，中国食品药品监督管理局近日制定并颁布了《网上餐饮服务食品安全监督管理办法》(以下简称《办法》)。本办法自2018年1月1日起施行。

事实上，这并不是在互联网迅速发展的背景下，有关部门对餐饮服务进行后续监管的首次部署。自2016年10月1日起实施的《互联网食品安全违法行为查处办法》已经监督、查处和部署了“互联网+餐饮服务”新模式。《办法》的出台，显然是为了突出网络餐饮服务监管的升级。

众所周知，随着中国互联网经济的快速发展，“互联网+餐饮服务”等新形式正在迅速发展。特别是近年来，外卖送餐服务的快速增长不仅方便了人们的日常生活，也客观上促进了餐饮业的快速发展。然而，不可否认的是，随着一些违反最严格的食品安全监管原则的违法现象的暴露，外卖食品配送行业正逐渐成为餐饮业安全监管的一大漏洞。《办法》和此前实施的《网络食品安全违法行为查处办法》意在堵塞监管漏洞，实现最严格的食品安全监管体系的初衷。

对于网上餐饮服务存在的问题，食品安全部门没有回避，而是直接予以公开。根据中国食品药品监督管理局对《办法》的权威解释，主要问题如下:一是网上餐饮服务第三方平台责任不到位，对进入网络的餐饮服务提供商审查不严格；二是部分餐饮服务提供者食品安全意识低，管理水平有限，经营条件差，存在食品安全隐患；第三，与传统餐饮服务的第一手传递相比，由于业务实体和业务环节的增加，网上餐饮服务涉及信息发布、第三方平台、线上线下结算、餐饮配送，法律关系更加复杂；第四，很难监督。由于网络餐饮的虚拟性和跨区域性，给行政管辖、案件调查、固定证据、行政处罚、消费者权益保护等带来了一些问题。

显然，这些措施旨在解决这些问题。据记者了解，《办法》共46条，包括立法目的、适用范围、网上餐饮服务交易的第三方平台提供商、通过第三方平台和自建网站提供餐饮服务的餐饮服务提供商的义务、监督管理、法律责任等。其中，备受关注的在线餐饮服务必须与实体店保持一致，即应明确“线上线下一致”的原则。《办法》规定，进入网络的餐饮服务提供者应当有实体店并依法取得食品经营许可证，按照食品经营许可证规定的主要形式和经营项目从事经营活动，不得超范围经营。网上销售的食品和饮料应与实体店销售的食品和饮料的质量和安全保持一致。

此外，《办法》还明确了对交付人员和交付过程的要求。《办法》规定，食品运送人员应当保持个人卫生，使用安全无害的运送容器，确保食品在运送过程中不受污染。食品配送单位应当加强对食品配送人员的培训和管理。配送有特殊要求的食品时，如保鲜、保温、冷藏或冷冻，应采取能保证食品安全的保鲜配送措施。

本报记者认为，《办法》不仅涵盖了外卖送餐服务大规模发展以来出现的所有食品安全问题，而且对以往的惩罚性措施进行了升级，尤其是监管措施的进展，无疑再次肯定了食品安全部门的监管决心，意在将最严格的食品安全法规定的一系列法律原则和要求贯彻到底。虽然《办法》和此前的《网络食品安全违法行为查处办法》属于同一个部门规章，但它们是对此前法律《食品安全法》的进一步细化和实施，该法自2015年10月1日起实施，被称为“历史上最严格的”。

当然，不管这些条件有多完美，如果它们难以实现，它们最终只能被视为一种“美丽的语言”。随着大多数法律法规的颁布和实施，“最难实施”仍然首当其冲。因此，有必要确保法律法规的有效实施，确保《办法》保障网上餐饮服务食品安全的目的得以实现。

为确保相关规定的落实，除了确保良好的准入壁垒外，《办法》还明确开展了网上餐饮服务的食品安全监管。根据《办法》，中国食品药品监督管理局负责指导全国在线餐饮服务的食品安全监督管理，并组织在线餐饮服务的食品安全监测。中国食品药品监督管理局组织监测发现网络餐饮服务第三方平台提供商和网络餐饮服务提供商有违法行为的，通知相关省级食品药品监督管理部门依法组织调查。

由此可见，《办法》在完善以往《网络食品安全违法行为查处办法》的基础上，采取了必要的监管措施，形成了应有的约束条件，以确保执法必依、执法必严。此外，《办法》的颁布进一步表明了政府对新的商业形势的及时反应，在反复表明政府确保食品安全的决心的同时，也毫不掩饰地释放了政府正视食品安全监管漏洞的勇气。显然，这也给了各行各业的人更多的理由期待政府能够不断提高执法监督和法律标准，并确保尽快实现该命令所禁止的严格监督食品安全的社会氛围。