财政部发通知规范中央文化企业国有资产交易管理

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关于进一步规范中央文化企业国有资产交易管理的通知

蔡文[2017]140号

中共中央有关部门、国务院有关部委、有关直属机构、全国政协办公厅、高院、高检院、有关民主党派中央、有关人民团体、中国出版(601949)集团公司、中广公司、中国广播电视网络有限公司、上海文化产权交易所、深圳文化产权交易所:

根据中共中央办公厅《通知》和财政部《中共中央宣传部通知》(中[2017]3号)，为进一步规范财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业(以下简称中央文化企业)， 国有资产交易行为，促进了国有资产的合理流动，促进了文化领域的供给方结构改革，防止了企业国有资产的流失，并结合中央文化企业国有资产管理的实际情况。

1.中央文化企业国有资产交易应当符合国家法律、行政法规和《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国有资产监督管理委员会财政部令第32号)等有关规定，符合国家文化发展战略。 有利于国有经济在文化领域布局和结构的调整和优化，充分发挥市场配置资源的作用，遵循平等补偿、公开、公平、公正的原则，保护国家和其他各方的合法权益。 本通知未尽事宜，按32号令执行

二、中央文化企业国有资产交易行为包括产权转让、增资、资产转让行为。企业应在上海、深圳文化财产交易所(以下简称交易所)进行交易，严格控制通过非公开协议方式进行国有资产交易。

三、财政部负责制定中央文化企业国有资产交易的相关制度，依法决定或批准中央文化企业国有产权转让和增资，监督中央文化企业国有资产交易。主管部门负责监督中央文化企业国有资产交易行为，督促企业建立国有资产交易内部管理制度，检查企业国有资产交易行为。中央文化企业负责建立内部国有资产交易管理制度，决定本企业的资产转让行为、子公司的国有产权转让和增资行为，监督子公司各级国有资产交易，定期向财政部和主管部门报告企业国有资产交易情况。交易所负责为中央文化企业及其各级子公司的国有资产入账交易提供专业服务，并向财政部报告中央文化企业的国有资产交易情况。

四、下列情况下中央文化企业的产权转让可以采取非公开协议的形式:

(一)涉及国家文化安全相关主业、适应国家文化领域国有资本布局和结构调整需要的重组整合，对受让方有特殊要求，且企业产权需要在国有企业和国有控股企业之间进行转让的，经财政部批准，可以非公开协议方式转让；

(二)符合中央文化企业发展战略规划，同一中央文化企业与其控股企业或实际控制的各级企业之间因实施内部重组整合而发生的产权转移，中央文化企业经审议决策后，可采取非公开协议转移的形式。

五、下列情况的中央文化企业可以采取非公开协议的形式:

(1)财政部批准的增资。

1.符合国家级文化领域国有资本布局结构调整的需要，特定国有及国有控股企业或国有实际控制企业参与增资；

2.根据国家层面文化发展的战略需要，由于中央文化企业需要与特定投资者建立战略合作伙伴或利益共同体，投资者将参与中央文化企业或其子公司的增资。

(二)中央文化企业增资。

1 .符合中央文化企业发展战略规划，中央文化企业直接或指定其控制的其他子公司参与增资；

2.企业债权转为股权；

3.企业原股东增资。

六、财政部下达的中央文化企业国有资本经营预算中的资本性支出，属于政府增加对国有资本投资的企业，不进入市场。

七、涉及中央文化企业内部资产转让或文化产业专项资产转让，确需通过国有及国有控股、国有控股企业之间非公开协议转让的，转让方应逐级报中央文化企业审批。

八、根据文化产业准入要求，中央文化企业国有产权转让或增资行为的进场交易，可以设定与准入要求相对应的受让方或投资方资格，但不得有具有明确方向性或违反公平竞争的内容。资格由本通知第三条规定的相应机构认可。除国家法律法规或相关规定另有要求外，资产转让不得为受让方设定资格条件。

九、中央文化企业应加强对各级子公司国有资产交易的监督管理，加强制度建设，明确内部国有资产交易管理部门、人员、职责和管理程序，并规范档案管理。交易完成后，要做好章程变更、国有产权登记、工商登记等管理工作。中央文化企业及其各级子公司在进行国有资产交易的审议和决策时，应登录中央文化企业国有资产监督管理平台完成相关工作。

十、2017年12月底前，中央文化企业应建立健全内部国有资产交易管理制度，并在履行必要的内部决策程序并报主管部门审批后，由主管部门报财政部备案。每年1月31日前，中央文化企业将上一年度企业国有资产交易情况报告报送主管部门，主管部门审核后报财政部。

十一、交易所应明确中央文化企业国有资产交易管理制度、业务规则、收费标准等。，并向公众开放。交易规则应符合国有资产交易制度的规定，发现问题应及时向财政部报告，相关业务应接受财政部的监督检查。每年1月31日前，交易所应向财政部报告上一年度中央文化企业国有资产的交易情况。

十二、财政部批准中央文化企业上市的国有资产、资产和财务关系的交易行为，由财政部直接报财政部审批，其他中央文化企业由主管部门审批。经中央文化企业批准的国有资产交易，中央文化企业应当依法履行内部决策程序和审批程序。

13.中央文化企业在国有资产交易中侵犯国有资产合法权益，不符合交易规则的，财政部、主管部门和中央文化企业可以要求交易所或相关企业终止国有资产交易。

14.财政部、主管部门、中央文化企业及其各级分支机构、证券交易所相关工作人员违反规定作出决策、违规批准或组织关联交易，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依照《企业国有资产法》、《公务员法》、《行政监察法》、《金融违法行为处罚条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

财务和行政部

2017年10月13日

[我想纠正错误]负责编辑:薛媛