过度保护使美光伏业“雪上加霜”

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相关限制性措施的出台不仅增加了全球光伏产品正常贸易的不确定性，也不利于美国光伏产业的整体健康均衡发展。中国商务部希望美国调查机构严格遵守世贸组织的相关规定，谨慎使用贸易限制。与此同时，中国机电产品进出口商会正积极与有关方面沟通，试图结合中美双方的要求达成解决方案。

美国东部时间9月22日，美国国际贸易委员会(US International Trade Commission)就光伏电池及组件全球保障措施调查(以下简称“201”调查)做出损害裁决。美国认定进口光伏产品的大幅增加是美国国内产业遭受严重损害的实质性原因，并将研究针对进口产品的限制性措施。

值得注意的是，自本案申请和立案以来，相关国家、美国州政府、许多美国光伏厂商、许多上下游光伏企业和相关行业协会都表示了强烈反对。

对此，中国商务部贸易救济与调查司司长王指出，尽管近年来针对光伏产品采取了多项贸易救济措施，各种反对声音不绝于耳，但客观事实是，美国调查部门坚持认为，进口光伏产品严重损害了国内产业，这不仅给全球光伏产品正常贸易增加了不确定性，也不利于美国光伏产业整体健康均衡发展。希望美国调查当局严格遵守世贸组织的有关规定，谨慎使用贸易限制措施。

据中国机电产品进出口商会相关负责人介绍，中国机电产品进出口商会正积极与相关方沟通，试图将中美双方的需求结合起来，达成令行业和政府都满意的解决方案。

私利引发争端

调查是由一家经营不善的美国太阳能公司suniva发起的。4月底，刚刚宣布破产保护的suniva公司根据1974年《美国贸易法》第201条向美国国际贸易委员会(US International Trade Commission)提出申请，要求对进口的全球晶体硅光伏产品(包括电池、组件和生产组件的中间产品)启动保障调查。

与一般反倾销法律法规不同，第201条具有很强的任意性，适用于所有向美国出口产品的国家。这意味着一旦美国根据该条款对进口光伏产品采取限制措施，中国光伏企业在海外布局中对美国的出口能力将受到极大限制。

自“2011”调查启动以来，天合光能(Trina Solar)、阿泰斯特(Artes)和GCL集成(Integration)等光伏企业均表示坚决反对suniva恶意滥用贸易救济条款，以及因管理不善引发的中美贸易纠纷。自损害赔偿裁决宣布以来，许多国内光伏企业发表声明称，回应美国调查将耗费中国光伏企业大量时间和精力，贸易摩擦范围和程度的进一步扩大将阻碍整个光伏产业的发展。

“suniva的做法不是为了帮助美国工业恢复发展，只是为了要钱。”机电商会法律部相关负责人对《国际商报》表示，5月3日，机电商会收到了苏尼瓦最大债权人sqn的“黑信”，要求机电商会以5500万美元的价格购买苏尼瓦的零部件产品，并表示将在收到货款后取消“201”调查。

然而，面对苏尼瓦的“司马昭之心”，美国国际贸易委员会为何以4比0的票数纵容它？

机电商会太阳能光伏分会秘书长张森在接受《国际商报》采访时表示，这一裁决的结果显示了美国政府目前保护上游本土制造业的态度，以及美国政府将继续奉行单边经济政策，对除美国制造以外的所有进口光伏产品采取一定贸易手段的趋势。

尘埃尚未落定

目前，中国机电商会代表中国光伏产业发表声明，表示坚决反对美国的做法，称美国国际贸易委员会坚持做出损害裁决，极大地增加了美国和全球光伏市场的不确定性，不仅损害了出口国的利益，也损害了美国光伏产业的整体和长远利益。

然而，美国对此更为担忧。目前，16名参议员和53名众议员联合反对“201”调查。业内人士指出，相关限制的出台将提高美国光伏产业的下游成本，导致下游萎缩，进而影响20多万人的就业。

商务部研究院前院长霍建国指出，中国的许多光伏产品实际上对美国的太阳能产业起到了补充作用，美国坚持目前的做法将会给其自身的经济发展带来更大的压力。

然而，此案的尘埃尚未落定。根据“201条款”申诉程序，在美国国际贸易委员会做出正面损害赔偿裁决后，需要提交给总统，由总统最终决定是否采取救济措施。措施可以采取提高关税、实施配额、贸易调整援助以及上述措施的任何组合的形式。

张森认为，在总统做出决定之前，仍然有可能期待中美两国的工业达成和解协议。“美国对‘201’条款的强烈反对证明，中国产品仍然具有竞争力，为美国市场所需要。”他说，机电行业商会正在积极做好各种应对和组织工作，努力把中美双方的要求结合起来，达成令行业和政府都满意的解决方案。