农村土地经营权“网拍”模式探析

本篇文章1533字，读完约4分钟

9月8日，在陕西省Xi高陵区农村产权交易中心，全省首次农村土地经营权转让网上拍卖成功举行。高陵区童渊街道办事处大佛里村集体经济合作社12年经营权通过网上拍卖方式转让，竞标者霍杰以477.98万元中标。据报道，所有中标者将被转入大佛里村集体经济合作社的账户，该账户可支付给土地承包权的原所有者，其余部分将分成两部分，其中一部分将作为村公益金，用于村公益事业和再开发基金，其余部分将作为村集体经济合作社系统成员发放红利。此外，计划设立一个扶贫单位，通过扶贫单位帮助农村贫困家庭。

此次农村土地经营权网上拍卖在中国尚属首次，其特点是利用互联网平台的优势，更广泛、更高效地匹配商业实体。同时，它使农村土地经营权的流转规范化、透明化，提高了空农村土地的地价，并有机会引入更合适、更强大的商业实体。网拍前，相关机构使用无人机精确测量边界点，并结合虚拟现实技术生成土地评价数据、全局视频和典型点细节，使评价结果更加科学直观，网拍全过程直播在线。充分利用互联网平台和技术手段完成土地经营权的拍卖是一个突破性的创新。

2015年5月，高陵被农业部等三部门确定为中国29项试点改革之一，旨在积极发展农民股份合作，赋予农民分享集体资产的权利。主要任务是以保护集体成员权利为核心，以发展农民股份合作为重点，在三年内赋予农民集体资产股份的所有权、收益权、有偿退出权、继承权、抵押权和担保权。同时，2015年12月27日，全国人大授权国务院批准高陵市农村承包土地经营权和农民住房产权“两权”抵押贷款试点项目。众所周知，农村土地承包经营权的流转重在“可转让性”，可转让性有三个基础，即权利的确认、定价和经营主体的匹配。然而，流转后的问题在于集体分配机制和经营风险的控制，这可能会影响农村土地流转的推进。高玲的拍模式可以说是率先尝试，在风险控制方面，已经设立了风险抵押；在土地出让前，简化了准入条件，获得经营权的主体在申请许可前提交相关的土地规划和商业计划，提高了出让效率；原则上，在流通之后，村集体被给予一个更大的空房间，一切都基于村民的合理收入。

农村土地经营权网上拍卖模式对农业金融机构意味着什么？笔者认为，首先，该模型部分解决了后续抵押物的处置问题，也就是说，通过拍卖，经营权的价值得到了更清晰的评估，从而提高了标的物空的未来成交额，后续的认证工作是以证据为基础的，金融机构的贷前评估是从模糊到清晰的。其次，金融机构更清楚地识别未来的信贷主体。目前，农村地区一些新的商业实体在其他行业往往有一定的商业基础，涉足农业是其产业扩张的一个方面。金融机构以多种方式评估这些实体。此外，这些实体有自己的资金使用安排，金融机构提供的贷款计划往往是多样化的。此外，基于公开市场运作的拍卖模式，未来土地经营权的可转让性将得到增强，经营权的评估将更多地基于未来土地管理产生的“动态价值”，土地价值将相应增加，而不是目前大多数土地管理机构采用的“静态价值”评估，从而实现金融机构与商业实体之间的良性交易循环。

农村土地经营权的网上拍卖是一种创新尝试，但是否会出现一些新问题还有待观察。例如，由于网上竞价的方式，出价最高者胜出，是否会抬高土地经营权转让的成本，使土地转让价格随市场大幅波动。又如，招标解决了市场开放和透明的问题。然而，仍有必要评估获得土地经营权的主体是否真正具备持续发展农业生产经营的能力，后续风险补偿机制的覆盖面是否充分，以及经营风险发生后的处置问题等。，都需要在实际情况发生后进行测试和调整。总之，农村土地经营权网上拍卖的出现为各方提供了新的发展路径，也是在农村土地经营权流转、农村集体资产的振兴和价值提升、新型商业实体的发展以及农业现代化的金融支持等诸多方面构建新的价值关系的有益探索。