积分落户 “抢人”有招 二线城市竞发户籍“邀请函”

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大学毕业后，决心留在北京的卢晓现在不会“北漂”。

"“新建一线城市”和二线城市有许多优惠定居政策。"吕霄说:“我已经在成都和杭州申请了好几个职位。”毕竟，与首都相比，那里的工作和生活压力较小。”

“逃离北上广”再次成为人们热议的话题，这是由于在许多地方大量推行定居政策的结果。其中，武汉、长沙、成都、济南等省会城市或重点城市向大学毕业生和其他人才伸出了橄榄枝。“租房定居”、“先就业后定居”、“发放住房补贴”等政策屡见不鲜，被称为“抓人”。与此同时，在各地新的户籍政策中也出现了对定居的限制，如定居点，并逐渐成为“标准”。

1二线城市放松和完善结算制度

记者梳理后发现，在实行新的户籍政策的省会城市和重点城市，都设置了结算点或结算限制。

例如，河南省郑州市在结算条件中明确规定，参加城镇社会保险所需年限不得超过2年；江西南昌要求有2年合法稳定的住所(包括租赁)，并按要求参加城市社会保障；福建厦门提出按照国务院有关政策要求，进一步完善结算政策，建立积分结算制度；湖北省武汉市提出在中心城市实施积分结算制度，但放宽了开发区和新城区的结算条件。

中国人民大学国家发展与战略研究所研究员、中国人民大学经济学院副教授孙表示，在大城市大力推行新的户籍政策是在中央户籍改革的框架内进行的，也是推进供给侧结构改革的一项具体措施。

2014年，国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。建议合理确定大城市的居住条件，严格控制特大城市的人口规模。其中，城市人口在300万至500万之间的城市，应当适度控制安置规模和速度，可以对合法稳定就业的范围作出更严格的规定，也可以因地制宜建立积分安置制度；对于人口超过500万的城市，要建立和完善积分结算制度。

2016年，《促进城市1亿非居民人口定居规划》提出，特大城市和特大城市应区分主城区、郊区和新区，制定不同类别的定居政策，重点解决符合条件的普通工人的定居问题，以合法稳定就业和合法稳定居住(包括租赁)、参加城镇社会保险年限和连续居住为基础。

专家指出，在特大城市设定居住门槛是为了解决公共资源分配不均的问题。通过整合等条件来控制，使城市有序发展，实现转型。

②吸引专业人才的优惠政策频繁出台

与一般人口的定居门槛相比，大城市可以说是大学毕业生的“大门永远敞开”。为了吸引专业人才落户，各地纷纷“扩大招聘”。

江苏省南京市提出，大学毕业生可以直接申请定居；湖北省武汉市规定，你可以在毕业后3年内申请定居而不买房；山东济南已经完全放开了对大学毕业生定居的限制；四川成都有文凭就可以定居；湖南长沙实行“先定居后就业”。

对于住房等“难点”，这些城市也推出了“大礼包”。有些人只要租房就可以定居，而有些人还为毕业生租房和买房提供补贴。

武汉将建设3605套大学生人才公寓，在毕业后的3年内对留在武汉创业就业的大学生开放。最长租赁期可达3年；南京市规定，符合相关条件的大学毕业生可以申请30平方米左右的公共租赁住房或600至1000元的租金补贴；长沙为两年内在当地工作的大学毕业生提供租金和生活补贴，最高可达每年1.5万元，首次购房的博士和硕士毕业生可获得3万至6万元的补贴。

对于高端人才，各地同样慷慨给予资金支持。厦门向一流强队拨款1000万元至1亿元；长沙将在未来五年投资100多亿元吸引100万人才；在杭州工作的硕士以上学位人员和回国留学人员有机会获得2-3万元的一次性生活补贴。

专家认为，一些地方限制了总体人口增长，但他们仍将大力引进专业人才，寻求产业发展，增强经济活力。

孙说，省会城市和重要中心城市“抢人才”，实际上是在控制人口规模的前提下，增加某些方面的权重，使专业人才更容易落户。

户口不是万灵药，但它仍然需要全面的政策

根据国家统计局发布的统计公报，2016年，常住人口城市化率为57.35%，比上年末增长1.25个百分点；登记人口城市化率为41.2%，比去年底增长1.3个百分点。中国农民工总数为2.8171亿，比上年增长1.5%。其中，农民工16934万人，增长0.3%。

根据相关规划，到2020年，常住人口的城市化率将达到60%，登记人口的城市化率将达到45%。各地区登记人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距将比2013年缩小2个百分点以上。

孙说，从一系列数据可以看出，中国目前的城市化率与中等发达国家相比还有很大差距。国际经验表明，现阶段人口将继续向大城市流动。因此，开放小城市、控制大城市的户口迁移政策仍将长期保持。

虽然我们张开双臂招募人才，但主要城市的人才流入有些不均衡。新政实施后，一些城市“拥挤”，而另一些城市“拥挤”。

对此，孙表示，户口不能“包治百病”，而只能“锦上添花”。没有良好的经济条件，户口的吸引力将大大降低。尤其是中西部地区的城市，与沿海城市相比，集聚效应将大大降低。

接受采访的专家表示，户籍改革的下一步不应该是避免重蹈覆辙。孙认为，从户籍改革的角度来看，必须符合经济规律，减少大城市人口流入的障碍。因此，我们应该在人口流动的地区增加中央转移支付。

“随着城市化的进一步发展，‘依赖’城市化的趋势将会越来越明显。过去，农民工进入城市。今后，老年人和儿童也将一起进入城市，相应的城市公共财政支出压力也将加大。”孙说，除此之外，协调社会保障同样重要。

此外，城市规划管理、交通拥堵、环境污染等“城市病”都与城市规划能力的缺乏密切相关。专家认为，应该通过合理的城市管理和规划来解决城市化进程中的负面问题。

4一线城市加紧控制人口增长

根据猎头网的数据，今年第一季度，杭州、深圳、武汉、Xi和苏州位列人才净流入率最高的前五名。虽然北京、上海和广州位列前十，但人才流入率低于许多二线城市。

有学者指出，人才从特大城市流向二三线城市，可以优化国家人才配置，促进中小城市更好发展。

高房价和难以安顿导致北京等一线城市的人才流入速度放缓。今年，对于非北京出生的大学毕业生，北京仍然实行“总量控制”，这将继续大大减少。此前，清华大学和北京大学的就业报告显示，2016年，这两所大学的毕业生保留率已降至50%以下。

据孙介绍，北京通过控制“国有企业、政府机关和事业单位”等国有部门的户口指标数量，对户口指标进行限制，以限制人口增长。但是，从实施情况来看，虽然对人口规模的调整有一定的影响，但对总人口影响不大。

"决定总人口的关键因素是经济规律."孙说，户口作为一项公益事业，起着更“锦上添花”的作用。至于你能否找到工作或挣钱，户籍政策影响不大。

孙指出，户籍政策虽然对限制人口增长影响不大，但对人口结构调整有一定影响。专业人士会因为户口留在北京；移民工人等群体即使没有账户也不能离开；中层人才可以在二线城市获得户口，生活压力小，所以他们会离开北京。

专家认为，从长远来看，像北京这样的中国一线城市可能会像欧美大城市一样缺乏中层人才。

孙说，这种现象是随着市场规律自发形成的，具有一定的合理性。然而，现有的户籍制度和户籍改革理念也加剧了人才分层的进程。他建议根据情况适时适当调整相关政策。(记者刘伟)