十八大来7.7万个软弱涣散党组织逾九成变“强”变“硬”

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原标题:十八大以来的7.7万个软弱涣散的党组织中，90%以上由“强”变为“硬”。软弱涣散的党组织如何“跟上前一趟”(边疆观察？从严治党，向下延伸

“开私家车，住小别墅，开创新产业，过上好日子，大家都很开心。”算上村里发生的新变化，从不断的上访到干部群众的团结，从肮脏的环境到蓝天白云青山，四川省广元市平西镇毛坝村的村民们喜气洋洋。

2014年，中央组织部集中力量整顿基层党组织薄弱环节。各地要把整风工作放在突出位置，坚持以上联动，注重资源整合，抓两头带中间，充分发挥先进典型的引领作用，促进基层党组织的全面进步和完善。

据统计，十八大以来，97.1%的弱小分散的村(社区)党组织和96.5%的社区得到了不同程度的改造和提升。

明确标准，找到基础

找出软弱和松懈的症结所在

“村里的‘两个委员会’小组吹了他们自己的号码，唱了他们自己的曲子。他们开会时吵了一架。”“村里的重大问题几乎从来没有公开过，收支账目也没有公开过”...

要整顿软弱涣散的村级党组织，首要任务是发现问题，找到“着力点”。中央组织部列举了基层党组织软弱涣散的八种基本情况。在此基础上，各地细化、具体化，将基层党组织进行全覆盖排队，逐一分析支部，研究一种问题、一种问题。安徽通过走访座谈和问卷调查了解数字，核实事实；甘肃以农村和社区为重点，采取基层自我评估、群众评估和组织评估...

各地主要是县乡两级，每年都要按照5%-10%的比例，逆向安排一批薄弱、松散的基层党组织进行集中整治，做到不覆盖、不覆盖。浙江省对基层党组织进行了评估和评级，并将低于3星级的列为整改对象；宁夏对所有的村庄(社区)进行了“拉网”调查，并没有放过一个软弱和分散的基层党组织...

对于软弱涣散的基层党组织，各地要系统地进行筛选、判断和分析，摸清情况，制定切实可行的措施。山东组织党员和群众代表从领导班子薄弱、党组织活动不频繁等七个方面逐一进行“筛选”；陕西组织乡镇(街道)党委(工委)从队伍配置、区域和谐稳定、集体经济发展、制度建设等方面进行综合分析。在村庄(社区)，并确定疾病的原因，如“软，混乱，贫穷和分散”在不同的类别。

关注问题，完善制度

着力解决突出矛盾

“我过去常常在村子里发现一些东西，但我不能推来推去。自从村里给了我们“两个委员会”小组，村里的面貌就变了。通往村子的柏油路已经铺好了，下雨天不用担心泥了！”在山西省怀仁县海北头乡风火台村，村民朱福贤称赞新当选的村“两委”。

“一村一策”，问题发现后，对策立即上路:党政部门进入“软”村，经济部门进入“穷”村，政法部门进入“乱”村，涉农科技部门进入“工业”村。

选择最好的和匹配最好的领导者。各地把选拔党委书记作为整顿工作的首要任务，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的优秀党员担任党委书记。山西、内蒙古、福建等地实施了“村官返乡工程”；河南、广西、海南等省市通过“撤、换、调、教”的方式，充分匹配和加强了散、弱党组织的秘书工作；山东、辽宁、江西、新疆等地加强了基层党组织书记的培训，市、县党委书记率先上了“第一课”。到目前为止，全国4091个长期空缺党委书记的村庄中，97.5%已经分配；党委书记需要调整的5975个村中，99.7%已经调整。

用强硬手段解决矛盾。各地把整顿基层党组织软弱涣散与专项整治不作为、“村霸”和宗族恶势力结合起来，妥善解决了群众反映强烈的突出问题。辽宁、西藏、宁夏等地重点清理农村“三资”，宣传村务财务；山西、甘肃、青海等地着力解决众多草根品牌、多评估、多标准的问题；在今年的浙、湘、粤“两委”换届选举工作中，出现了干扰和破坏换届选举的“村霸”、“宗族恶势力”等行为，查处违纪违规案件1012起，涉案人员1633人。据统计，各地开展的各项专项整治覆盖了5.8万多个薄弱村(社区)党组织，解决了29.8万多个矛盾和问题，查处了4595起村(社区)干部违法违纪案件。

建立规章制度，把握规范。目前，全国31个省、自治区、直辖市普遍成立监督委员会，完善村级民主公开制度；北京、天津等地对财政混乱、民主管理的村庄实行“村章镇管、村账镇管”；黑龙江、广西等地建立了乡镇干部留村、办农业村、为人民服务的代理制度，保证了村里24小时有人值班。地方政府帮助软弱涣散的基层党组织建立健全规章制度，实行组织生活会、民主评议党员等制度。“四议两公开”和“小微权力名单”等制度赢得了广泛支持，基层组织建设的制度化、规范化水平大大提高。

重心下移，力量减弱

加强基层的基本支持

抓基础、打基础不是“空汤圆”，而是要有真正的保证。根据农村“一定三有”和社区“三有一变”的要求，各地在政策、人才、资金、项目等方面都向基层倾斜，为整顿薄弱基层党组织工作的顺利开展提供了有力支持。

丰富基层劳动力。各地大力开展干部基层活动，推动优秀干部艰苦奋斗、历练成长。在农村，中央和地方单位近年来准确选拔了19.5万名优秀干部担任村支书，调动了各级力量和资源直接到农村去。在社区，各地大力推动在职党员到社区进行志愿服务举报，通过点燃“微愿”等志愿救助活动，使社区成为邻里守望互助的温馨家园。目前，我国68%的社区开展了在职党员向社区报到的志愿服务，加快了在职党员从“单位人”向“社会人”的转变。

增加投资担保。党的十八大以来，特别是全国农村基层党建工作座谈会以来，各地都拿出了真金白银，大大提高了基层组织的保障水平。截至2016年底，全国28个省、自治区、直辖市出台了加强村级组织运行资金保障的文件，88%的县级组织运行资金超过9万元。上海村级组织年运行费用达到50万元，北京、天津、江苏、浙江的村级组织年运行费用超过20万元。在提高办公经费保障标准的同时，31个省、自治区、直辖市普遍设立了服务群众专项经费。

发展村级集体经济。各地鼓励和支持村级组织利用自身优势发展壮大村级集体经济。农村基层党组织说话做事更有信心、更有分量，成为带领群众脱贫致富的骨干和领导者。江苏部署开展了“民营企业联合村、合作共建”、“党建强社、合作富民”的主题建设活动，彻底淘汰了集体经济薄弱村；浙江省财政连续五年每年提供8000万元扶持资金，基本消除了年收入低于10万元的集体经济村；吉林省每年评选确定100个重点扶持、重点建设、重点推广的村庄，每个村庄投资不低于100万元。

共同努力，整顿严格监督和实际指导

好的风格保证了实际的效果

整顿基层党组织软弱涣散的关键在于落实责任。各地相继建立了整改工作责任制，把需要整改的问题、措施、时限和责任人向广大党员公开，层层分解目标任务，层层传递责任和压力。

在上述速度下，齐心协力进行整改。各地一般通过挂职领导、部门协助、村干部等方式，从各方面整合资源和力量。云南每一个薄弱、分散的基层党组织都有3至5个县级部门协助，每个部门选派2名以上干部进行联系，不进行转化或疏散；西藏每个省级干部选择一个基础薄弱、情况复杂的县、一个乡、一个村，联系帮助整改。

严格监督和指导，跟进并要求有效性。为防止“滩头流水不够”的问题，各地通过随机调查、暗访、约谈、问责等方式，大力推进整改工作落实到位。河北省采取了约谈、备案、反馈、问责、通报、函电等方式来抓整改工作。省委组织部直接采访了九位县委书记和组织部长；新疆生产建设兵团对444个“贫困”党支部逐一进行了分析研究，重点是监督和协助整改。

坚实的风格，积极的形象和繁荣的事业。各地在整顿基层党组织软弱涣散的工作中，形成了严明务实的优良作风，切实把严肃工作的要求贯穿于整个过程和各个方面，保证了整顿工作不走形式，不走过场。重庆市逐一审核各区县上报的“一村一策”整改计划，通报整改工作薄弱、基层党组织改造效果不明显的区县；四川省建立了整改台账，开展了待处理订单的整改，全程公示，接受了广大干部群众的监督和评议。(记者吴楚希)