301条款来了！中美贸易暴风雨来袭！

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经济观察网记者张文阳当地时间14日下午，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特·荷泽对中国所谓的不公平贸易行为展开调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。

这意味着莱特·荷泽可能会援引1974年美国贸易法第301条对中国发起301调查。该条款授权美国贸易代表对其他国家不合理或不公平的贸易行为进行调查，并在调查后建议美国总统实施单边制裁，如提高关税。

特朗普政府表示将从1日起对中国采取上述贸易行动，但已多次推迟。当地时间12日，来自白宫贸易和制造政策办公室、白宫国际经济咨询委员会和美国贸易代表办公室的美国政府官员也在电话简报中指出，一旦美国决定启动调查，将首先与中方协商，调查程序可能长达一年。

调查将根据美国贸易法第301条进行，重点是中国涉嫌侵犯美国知识产权和强迫美国企业转让技术的指控。一旦美方决定展开调查，将首先与中方磋商，调查程序可能长达一年。美国贸易代表罗伯特·卢尔德·希斯将负责调查。

目前，中美贸易关系高度相互依存。2016年，中美双边贸易额达到约6500亿美元。自1990年以来，双边直接投资已达到近3000亿美元，形成了全球供应链生态系统和公司合作体系。目前301条款会给中国和美国带来什么影响？

什么是301区？这会引发贸易战吗？

第301节

第301节诞生于上个世纪的冷战。它是美国在冷战期间制定的单边贸易法，也被视为贸易外交的工具。与中国频繁的国际双反(反补贴和反倾销)不同，301调查适用范围广，启动门槛低，调查发起者的主观影响较强，单方面行动和处罚较大，直接面对政府。它是美国贸易保护和威慑的核武器。

从概念上讲，第301节有狭义和广义之分。第301条的狭义仅指1974年美国贸易改革法案的第301条。广义301条款包括一般301条款、特殊301条款、超级301条款及其配套措施。

1974年第301条旨在解决对外国进口的不合理和不适当的限制。其核心内容是:如果美国贸易代表确信美国在任何贸易协定下的权利被剥夺；或者，如果外国立法、政策或惯例违反或不符合贸易协定，或者是不公平的，并对美国企业造成负担或限制，美国代表必须采取行动实现美国在贸易协定下应享有的权利，或消除上述立法、政策和惯例的影响。

第301条赋予美国贸易代表绝对权力。当他认定一国的相关法律、法规或贸易惯例不利于美国的知识产权，或未能给予公平的市场准入机会时，美国有权单方面采取贸易制裁措施，如征收高额关税和限制进口，以迫使贸易伙伴改变其法律、法规和贸易惯例。

超级条款301的核心内容是确定主要的贸易壁垒、扭曲贸易的主要国家和主要的不公平贸易做法。美国贸易代表应在法定时限内对每个关键国家的所有做法进行301条款调查。与一般条款301相比，超级条款301将贸易报复权从总统转移到贸易代表处，从而将贸易谈判者和执法人员结合起来，给予贸易代表处更多的谈判筹码，以减少政府对贸易代表处采取报复措施的干预。

一旦301条款调查启动，美国贸易代表将首先寻求以贸易补偿或消除贸易壁垒的形式与外国政府进行谈判。如果谈判失败，美国可以采取贸易补救措施，比如对进口商品征收额外的关税、费用和限制。

美国上一次大规模使用301条款是在20世纪80年代末，当时美国政府和日本在9分钟的美日贸易中展开了49项调查。然而，由于这一调查是由美国自己发起、调查、裁决和执行的，它具有很强的单边主义。

在一个有效的、国际公认的争端解决机制(世贸组织)诞生之前，这项法律得到了普遍使用。美国彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的高级研究员查德·卢博恩(Chad Lubaon)表示，在301调查中，美国扮演了警察、检察官、陪审团和法官等多重角色。

事实上，这种单边法律工具在1995年世贸组织成立后几乎消失了。世贸组织的争端解决机制已经成为解决贸易争端的一个公平、权威的平台，这使得301调查失去了存在的价值。奥巴马的前贸易政策顾问查德·卢博恩(Chad Lubaon)表示，考虑到这种单边行动违背了世贸组织的精神，很容易导致贸易伙伴的报复，美国历届政府都小心翼翼地避免使用这一法律工具。

在中国加入世贸组织之前，美国在1991年、1994年和1996年三次援引特别301条款，并于1991年对中国发起了特别301调查，对中国市场准入发起了301调查；中国加入世贸组织后，美国在2010年对中国新能源(600617)进行了301次调查，美国对知识产权保护进行了337次调查。

现在，301条款的调查将以中国企业涉嫌侵犯美国知识产权和强迫美国企业转让技术为由展开。

贸易战？

美国政府最近关于301条款的传言可以追溯到今年4月28日，当时美国贸易代表办公室在2017年发布了特别301报告，中国也被列在优先观察名单上。这是自1989年美国首次发布特别301报告以来，中国第28次被列入黑名单。

中国于2001年加入世贸组织后，美国劳工组织于2004年和2006年两次向美国贸易代表提出劳工标准301调查，但均被美国政府拒绝。在2004年和2007年，美国国内工业组织和美国议员团体两次提起汇率301调查，但都被美国贸易代表办公室拒绝。

美国贸易代表罗伯特·卢尔德·希斯将负责调查。20世纪80年代，美国总统罗纳德·里根(Ronald Reagan)宣布新的贸易政策，随后对不公平贸易行为展开了一系列调查，莱特·希斯在里根政府的美国贸易代表办公室工作。也就是说，当时，301条款调查因其适用范围广、门槛低、能够挑战外国法律、政策和惯例、具有强大的威慑和报复能力，成为美国在20世纪80年代最强有力的单边进攻性贸易武器。

特朗普选择的单边主义者莱特·荷泽(Wright Heze)在里根政府时期担任贸易副代表，参与提高对美国出口的日本汽车、摩托车、钢铁等产品的关税和进口配额限制，迫使日本将部分汽车生产线移至美国。近年来，他多次批评中国操纵贸易，让制造业就业流入中国。他还多次批评世贸组织的多边机制，并挖掘出美国上台后在历史上使用的许多单边贸易措施。第301条赋予美国贸易代表更大的自由裁量权，这相当于为莱特·荷泽打开了一扇门。

第301条授权美国总统限制影响美国商业的外国不合理和不公平的贸易行为，并采取广泛的报复措施来实现美国的利益。与反倾销和反补贴调查不同，301调查不向被调查国家的企业发放问卷，而是直接与被调查政府谈判。如果不能达成协议，美国可以单方面采取制裁或向世贸组织提起诉讼。调查时间一般为一年，之后美国贸易代表办公室采取行动，处罚一般强于反倾销和反补贴处罚。

然而，根据路透社的统计，自1995年以来，301条款的调查未能导致任何贸易制裁。换句话说，第301条20多年来没有产生任何实际效果。

彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics，piie)专门从事国际贸易研究的高级研究员查德布朗(Chad Brown)表示，特朗普政府使用的301条款是一个过时的美国贸易法条款，只会让美中贸易形势恶化。

8月6日，英国《金融时报》网站发表了一篇题为“美国应该对与中国相关的贸易担忧保持谨慎”的文章，称利用301条款等工具压制中国可能会适得其反。根据第301条，美国将实际上结合裁判、陪审员和执法者的角色。使用这种强硬武器可能被中国视为极端挑衅，从而带来全面贸易战的风险。特朗普政府最好放下301条款的大棒，与欧盟伙伴合作，通过外交渠道与中国进行坚定的谈判。

关于美国可能发起的301调查，中国商务部发言人高峰3日表示，世贸组织成员采取的任何贸易措施都应遵守世贸组织规则。他还强调，中美经贸关系是中美双边关系的基石和推进器，对双方都是互利共赢的。在外交部14日的例行记者会上，发言人华春莹也表示，贸易战没有未来，没有赢家，只有两个输家。

张文阳经济观察报记者

《经济观察报》新闻部记者

他常驻北京，跟踪商务部的政策和产业发展趋势，重点关注对外贸易、一带一路、国际经济、高科技产业、互联网、高端智库等。，擅长深度报道，忽略商业报道和人物访谈。

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