煤炭去产能未来有四个重点

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■我们的记者郭金辉

煤炭是我国的主要能源，煤炭工业是国民经济的基础产业。近年来，随着经济增长放缓和市场需求下降，煤炭行业快速发展中积累的矛盾和问题逐渐暴露出来，尤其是产能过剩问题。党中央、国务院高度重视解决煤炭产能过剩问题，把解决产能过剩作为推进供给侧结构改革的重要举措。国家发展和改革委员会近日表示，今后要制定科学的政策，统筹规划产能退出、人员安置、资产处置、债务处置、兼并重组、转型升级、布局优化等重点任务，确保今年目标任务全面完成。

煤炭减容的四大亮点

“在过去一年左右的时间里，在促进煤炭减容方面取得了重要进展。整体工作亮点突出，成果显著。”NDRC说。

首先，产能削减总体进展相对平稳。2016年，中国撤回了超过2.9亿吨的煤炭产能。今年以来，煤炭减容工作继续深入推进。通过各方的共同努力，上半年煤炭生产能力累计撤回1.11亿吨，完成年度任务的74%。除去年的2.9亿吨外，累计煤炭生产能力已超过4亿吨，占“十三五”8亿吨目标任务的50%。

二是职工安置总体稳定有序。我们始终把职工安置作为解决产能过剩的重中之重，及时拨付2016年梯级奖励和2017年基础奖励资金，积极引导企业以内部转岗和分流为基础进行职工安置，深入开展东北等困难地区就业援助行动和特殊职业培训计划等帮扶项目。工人安置总体稳定，未发现大规模失业和因分流造成的重大群体性事件。

第三，产业结构调整、转型升级取得积极进展。2016年，2000多个资源枯竭、长期亏损、安全基础差的煤矿被撤出，全国煤矿数量降至8000个。其中，30万吨以下的1500个煤矿被撤出。今明两年，我们将加快9万吨及以下煤矿的撤出，进一步发展vacate/きだよ/room优质产能。同时，我们制定并实施了鼓励煤电合资的指导意见，成立了煤炭资产管理平台公司，积极推进煤炭企业转型升级，进一步优化了中央企业煤炭相关资源的开发，加快了中央煤电企业与重点产煤省份煤炭企业的兼并重组和煤电合资。

四是行业健康发展的长效机制进一步完善。在深化煤炭产能削减的同时，我们也积极探索并建立了促进行业健康发展的长效机制。包括中长期合约制、减量生产制、增减挂钩制、减量置换指数交易制。最小库存和最大库存系统。政府、行业协会和企业共同防范价格异常波动，保持煤炭市场基本稳定，促进上下游协调发展。

煤炭减容的效果正在逐渐显现

国家发展和改革委员会表示，随着煤炭减容工作的不断深入，积极成果正在逐步显现，尤其是在四个方面。

一是企业经营状况明显改善。今年上半年，全国规模以上煤炭企业实现利润总额1474.8亿元，同比增长1403.1亿元。

二是行业发展环境明显改善。煤矿非法产能基本不再发生，违法建设和超产能得到有效遏制，煤炭市场秩序得到有效规范。

三是产业布局进一步优化。落后产能将迅速退出，优质产能将迅速释放，资源开发和供应将逐步集中在山西、陕西、蒙古等资源赋存条件好、开采成本低、安全性高的地区，行业将不断优化升级。

第四，经济社会风险逐步缓解。煤炭企业资产有所改善，部分不良或潜在不良资产变得优秀，融资能力明显增强。银行债务、客户欠款、工人工资欠款、社会保障欠款、安全债务、技术改造和创新投资不足等矛盾和问题十分明显

明显松了口气。

未来煤炭减容的四个关键点

“一年来的生动实践充分证明，党中央、国务院关于推进供应侧结构改革、以钢铁和煤炭为重点推进产能过剩的决策部署是完全正确的。各地有关部门和行业的落实是坚决有力的。它在凝聚供给方结构改革共识、促进经济保持合理区间方面发挥了积极作用。同时，也为促进其他产能过剩行业的去产能提供了有价值的参考。”NDRC说。

国家发展和改革委员会表示，下一步要坚持供给侧结构改革的主线，进一步增强“四个意识”，牢牢把握稳中求进的总基调，突出应对“僵尸企业”的重点工作，统筹做好产能退出、人员安置、资产处置、债务处置、兼并重组、转型升级、布局优化等重点工作，确保全年目标任务全面完成。

首先，严格执行质量要求。更多地运用市场化的法律手段，有效处置“僵尸企业”，坚决淘汰落后产能，坚决清理整顿非法产能，严格控制新增产能，防止闲置产能死灰复燃。

二是做好员工安置工作。严格分配和使用奖励资金，督促和引导地方政府和企业落实相关资金和措施，保障被分流人员的就业出路和基本生活。深入开展再就业援助行动，加强对失业人员和转移人员的培训，加强对困难人员的底层支持，做好社会保障衔接，及时发现和有效应对潜在风险。

第三，积极稳妥推进资产负债处置。加强对资产负债处置的指导，尽快研究制定涉及扩能的国有资产负债处置的具体操作办法。

第四，大力推进企业并购转型升级。进一步改善政策环境，鼓励符合条件的企业实施跨地区、跨所有制并购。进一步推进30万吨以下煤矿分类处置，鼓励煤矿企业通过兼并、收购、削减和置换等方式有计划地淘汰落后产能，培育优质产能。