王一鸣：推动PPP进入可持续发展新阶段

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我们的记者王晓霞

2014年以来，中国在推进ppp方面取得了显著的进展和成就，但也面临一些新的矛盾和问题。下一步要努力实现四个转变:从探索到规范，从数量到质量，从重增量到增量存量，从短期效应到重长期效应。7月22日，国务院发展研究中心副主任王一鸣在2017中国公私合作投资创新论坛上表示，要把公私合作推进到规范、有序、可持续发展的新阶段。

王一鸣指出，目前，中国ppp发展已经进入快车道，进入活跃期。

项目数量和投资规模大幅增加。以财政部ppp项目库为例，截至2016年底，已有11260个项目入库，投资13.5万亿元，其中1351个项目已签约落地，投资2.2万亿元，落地率为31.6%。今年第一季度末，着陆率上升到34.5%。总的来说，在过去的三年里，ppp在许多方面都取得了积极的进展。

与此同时，政策体系和推进机制不断完善，发布了230份相关政策文件，初步形成了具有中国特色的ppp政策框架和体系原型；标准化水平不断提高，形成了一批可以复制和推广的模式和经验；结合国情，创新ppp的形式和功能，将ppp与深化改革相结合，推进分权、金融、投融资体制改革，提高公共服务质量和效率，将ppp与短板相结合，在推进供给侧结构改革中发挥了重要作用。

王一鸣表示，ppp的推广和应用是中国公共产品和服务供给机制的重大变革，对转变政府职能、激发市场活力、深化供给侧结构改革发挥了重要作用。

推进政府职能转变。通过公私伙伴关系项目，政府将公共服务移交给专业机构，这提高了精细化管理的水平。同时，政府将主要精力转向宏观管理，维护市场秩序，保障公共利益，更好地满足了社会主义市场经济对政府职能的要求。

促进投资增长，优化投资结构。ppp项目带动了社会资本参与基础设施和公共服务的投资建设，在一定程度上缓解了投资下行压力，同时有助于弥补发展不足，优化投资结构。

减轻政府债务的压力和风险。Ppp模式扩大了公益性项目建设的资金来源，有助于地方政府控制新增债务，缓解现有债务，并在一定程度上减轻政府债务负担。

提高公共服务质量和运行效率。公私伙伴关系项目主要集中在公共服务领域。通过充分发挥社会资本专业化的优势，引入竞争机制，专业人员可以做专业的事情，提高公共服务的质量和运行效率。

此外，在一带一路的建设中，通过购买力平价吸收了社会资金，并扩大了资金来源。一带一路的基础设施公私伙伴关系项目覆盖了5大洲，涉及25个国家。

然而，由于覆盖面广、项目周期长，ppp的实施不仅受到宏观经济和制度环境的影响，还受到政府、社会资本、中介机构等方面的理解和能力的制约。在推进ppp的过程中，也面临着一些新的矛盾和问题。王一鸣指出。

法律法规体系有待完善。要加快ppp上位法的研究和立法，从顶层设计上规范ppp，完善现有法律法规和配套政策。

存在重融资轻经营的现象。在一些地方，ppp仅仅被理解为一种融资方式，低估了运营过程中的问题，一些项目的实施不够规范。

私人资本的参与率仍然不高。截至今年3月，涉及民间资本的示范项目占项目总数的47.3%，仍低于民间资本占社会总投资60%以上的比例。

中介组织管理不规范。有些机构能力不足，服务水平低，有些采用低价策略和恶意竞争，投标价格异常低，工程质量难以保证。

支持公私伙伴关系的金融创新需要加强。银行缺乏满足长期融资需求的金融产品，金融机构难以获得ppp项目各方面的信息，风险控制手段有限。私营企业参与ppp项目的融资门槛仍然很高。

整个生命周期管理机制需要改进。随着越来越多的项目进入运营阶段，重建设轻监管的问题逐渐显现，对于运营的质量和效率没有有效的监管手段。

与此同时，大量ppp项目将陆续从建设期转移到运营期，一些风险将开始暴露出来，需要引起高度重视。在稳定增长和投资冲动的推动下，一些地方通过非规范操作积累了大量隐性债务，如清仓清仓、违规购买服务、违规担保等。ppp融资功能的过度强化导致ppp项目融资的高杠杆化。值得指出的是，今年以来，特色镇的建设有一种仓促上马的趋势，以特色镇名义打包的ppp项目进一步加大了地方政府债务风险。

王一鸣表示，为了促进ppp的健康发展，下一步要深化供给侧结构改革的要求，以提高ppp发展的质量和效率为目标，努力实现从探索到标准化、从数量到质量、从重增量到增量存量、从重短期效应到重长期效应的四个转变，推动ppp发展更加符合自身规律，进入规范、有序、可持续发展的新阶段。要完善顶层设计和法律法规体系，完善ppp模式的治理体系，扩大民间资本对ppp的参与，规范ppp中介机构的发展，建立权责对应的风险分担机制，建立生命周期管理体系。