浙江：“最多跑一次”再发力

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临近年底，住在浙江省龙游县大街乡的村民钟荣祥计划注册这家新公司。出发前，他打开手机微信，按下预约键获取号码，排队人数和业务进展一目了然。钟荣祥从预约到完成只用了一个小时。

这一小时的完成背后，是浙江省全面推进“最大运行一次”改革带来的新气象。今年以来，浙江以“四清一网”建设为突破口，以“人民满意”作为衡量改革效果的唯一标准，实现了从“人办”和“企业办”到“流程办”、“数据办”和“政府办”的转变。

这一过程越来越不方便了

在一个窗口内完成住房公积金贷款审批不到2小时。

“在办理住房公积金审批之前，我必须往返银行、公积金中心、房管局和其他部门至少10次。这一次只要运行一个窗口并等待2个小时。”这是衢州市民孙先生在市行政服务中心感受到的变化。

衢州是浙江省第一个实施“一次运行”改革的试点城市。自2016年5月起，衢州在全省范围内创新性地开展了“一窗受理、综合服务”试点改革，办事数量和文员等候时间大幅减少，业务总量翻了一番。目前，衢州市97.4%的行政事项被“最多运行一次”覆盖。

房地产交易登记从至少8次运行到1次运行；住房公积金贷款审批从至少10次增加到1次；投资项目业务至少运行20次至6次...在流程缩减的背后，有近1000个标准化列表支持。

自“一窗受理、综合服务”试点改革启动以来，衢州各大板块的业务一直按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口输出”的模式运行。经过前期40多个部门、1000多个项目的标准化，整合了六大板块，共纳入“一窗验收”项目833项。

郑苍旺是江山市丰义村党支部书记，也是“亚军”。“村民只需要动动嘴，我们提供现场服务，他们不用跑一次。”郑苍旺表示，“跑第二胎”是江山市将“最多跑一次”的改革推向基层的创新服务。目前，江山市共有104个代理服务项目，累计代理量超过16万次，群众难以走出村外。

从口号到声音，不到一年的时间，浙江“一次最多跑”的改革已经完成了基本的制度建设。根据最新数据，省级已实现“最多运行一次”773项，实现率达到96.99%，提前实现了年底覆盖80%项目的目标。

数据以改革云的速度运行和耗尽

“最多运行一次”不仅是对部门审批权限的监督和制约，也是部门间的强制数据共享和系统对接，是浙江政府服务“大数据”的激活。

11月，衢州市居民何先生凭身份证经营住房公积金租赁业务。他告诉记者，在做这个生意之前，他要带结婚证、无房证、租赁合同等证明材料，现在真的很方便。

一张身份证可以成就一件事，衢州探索用技术手段打破“信息孤岛”，已成为浙江省进一步推进“互联网+政府服务”的典型举措。

“我们通过数据共享来促进业务协作，让大众和企业做‘少跑腿’甚至‘零跑腿’和‘零证书’之类的事情。”据衢州行政服务中心负责人介绍，该中心从省级数据管理中心调用了人口信息、婚姻登记信息、企业基本信息等36类数据，市级实现了公安、土地、社保、国税、公积金等部门自建系统的数据调用、共享和共享。

“internet plus”将“集中跑步”改为“就近跑步”。截至9月，衢州全市已实现“一窗受理”云平台全覆盖乡镇，平均可处理40多项业务，现已延伸至乡镇(社区)。

许家峰的户籍在龙游县小南海镇。最近，他在莲花派出所办理了换证业务。“如果你想回去申请至少一天的假期，现在中午去空旅行，5分钟后就可以结束。”许嘉峰告诉记者。

衢州通过搭建流通平台，打破地域壁垒，在全国范围内启动了“衢城总社”，并在全市8个县(市、区)分局建立了54个派出所专用账户印章电子印章数据库，改变了以往民政业务必须到民政业务注册或落户的地方的局面，实现了全市民政业务总社化。

在改革的压力下，浙江政府服务的“大数据”不断刷新着群众的办事效率。目前，浙江省人民和企业需要向政府提供的证件数量已经从860个减少到359个，59个省级部门的3700多种公共数据已经共享。

政府的发展速度越来越慢

在“至多运行一次”的改革过程中，遇到的困难往往是制度的“痛点”。在企业投资项目的审批过程中，其中之一就是长时间的图纸审查。

过去，按照规定，一个建筑公司通常为一个项目准备8套相同的图纸，并把它们送到房屋建筑、规划、消防、气象、人防等各个部门进行审查。整个过程至少花了半年时间。然而，衢州现已实现“规划与审批一体化”，投资项目的审批时间已缩短至一个半月。

衢州市委书记陈新表示，通过推进项目审批“多画面整合”、“多评价整合”和“多测试整合”，衢州率先在浙江省启动投资项目中介服务新模式，中介服务时间缩短50%以上，一般投资项目审批时间缩短至45-60个工作日，每年为企业节约资金成本1亿多元。

抓住重点，消除“痛点”，疏通堵塞点，“一次最多跑”的改革已深入人心。根据民意调查，企业和群众对改革成果的满意率达到95.7%。

浙江省委书记车军表示，目前，“最多跑一次”的改革在很多方面都取得了重大的实质性突破，显示出“一个人启动全身，一个孩子振兴全身”的带动作用，逐步形成了浙江改革发展的新优势。今年上半年，浙江省国内生产总值增长8%，1-8月财政总收入增长14.7%。(《经济日报》？中国经济网记者黄平实习生徐雁飞)