特朗普税改何以成了美国政治共识

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目前，美国国会基本同意特朗普的税制改革主张，并以提振美国经济为首要目标。

12月2日，美国参议院以51票赞成、49票反对通过了参议院版本的税收改革计划。这是继特朗普的税收改革计划于11月16日在众议院以227票对205票获得通过后的又一重大进展。

从立法过程来看，特朗普的税收改革计划已经完成了80%-90%。下一步是协调和合并参议院版本的税收改革计划和众议院版本的税收改革计划。尽管存在分歧，但预计在今年圣诞节前，美国将实现自20世纪80年代以来最大规模的税制改革。

特朗普税制改革的初衷是提振美国经济

在此之前，作者曾写道，特朗普税收改革计划的成功不仅取决于特朗普的野心，还取决于各方在以下问题上的考虑和博弈:首先，减税是永久性的还是短期的；第二是如何在经济增长和金融损失之间选择空；第三是特朗普能否获得共和党的支持；第四，我们能否在刺激经济和实现社会公平之间找到平衡。

从美国众议院和参议院先后通过各自版本的税制改革方案来看，国会在上述问题上给出了有倾向性的意见。

首先，在当前政治分裂的背景下，重大立法事项将是短期的。减税计划的两个版本都不是永久性的，而且都有时间限制。参议院版本甚至想在税收改革计划中增加一个严格的“触发条款”，即如果新的税收改革计划导致国家总债务和赤字增长过快，国会有权终止税收改革计划的实施。

其次，优先考虑政党利益是最大的政治权利。在特朗普未能推动国会废除奥巴马医改后，特朗普和国会共和党人之间的裂痕越来越明显，他们之间出现了罕见的公愤。外界一再担心国会中的共和党人会抛弃特朗普。然而，从国会和众议院税收改革的通关情况来看，尽管国会中的共和党人和特朗普互不往来，但他们对重大立法进展的政治要求是一样的。他们都希望抓住目前共和党在国会和参议院的主导地位，并在明年中期选举前尽快在重大立法进展方面取得突破。现实迫使双方合作。

第三，提振经济是首要政策目标。

反对特朗普税收改革计划的人有两个重要原因:首先，特朗普的税收改革计划将惠及富人；其次，让联邦债务的规模失控。

税收政策中心估计，特朗普的税收改革每年将减少1%富裕家庭14.1%的压力(约31.7万美元)，但只会减少1.5%中产阶级家庭的负担(约1100美元)。这一观点被反特朗普的美国媒体、哈佛大学教授、前财政部长萨默斯进一步放大，似乎成为主流社会观点。但事实上，如果你深入美国社会，你会发现普通美国人，不管他们的政党如何，通常都对特朗普的减税计划抱有期望。

根据白宫经济顾问委员会10月16日发布的“公司税改革与工资:理论与实证研究”报告，将公司税率从35%降至20%将给工人带来意外之财，美国家庭的平均收入每年将至少增加4000美元，甚至9000美元。更重要的是，特朗普税收改革计划的初衷是解决美国经济的所谓“平庸增长”，而不是社会公平和正义。

目前，美国国会基本同意特朗普的税制改革主张，并以提振美国经济为首要目标。此前，众议院议长、共和党人保罗瑞安(Paul Ryan)坚持认为，税收改革必须实现“收入中性”，不能扩大美国债务规模。主流经济学家预测，特朗普的税收改革计划将在未来10年内使美国的总赤字增加1万至1.5万亿美元。因此，税收改革计划可以在国会继续推进，这表明美国政策制定者显然已经推迟了严肃财政纪律的目标。

特朗普税制改革对中国的影响有限

目前，特朗普的税制改革实施只是时间问题。里根1981年的税制改革对世界产生了巨大影响，而即将到来的特朗普税制改革也将对各国产生巨大的心理和经济影响。事实上，特朗普上台后，针对特朗普税制改革可能带来的影响，英国、法国、德国、印度等国已经采取行动，研究制定了各自的减税计划，形成了一种竞争性的减税局面。

中国也非常清楚特朗普的税收改革方向及其可能带来的压力。如果特朗普的税制改革计划得以实施，肯定会进一步提振美国经济，国际资本和企业在美国投资的热情可能会继续上升。作为回应，中国年初制定了1万亿元人民币的减税计划，并深入有序地推进改革，降低税收和清算费用，以激发经济的内在活力。预计特朗普的税制改革可能会对中国产生一定影响，但影响将非常有限。(中国当代国际关系研究所美国研究所经济办公室主任翔宇)