水资源税改革试点扩围 税收全部留归地方

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■我们的记者刘辉

中国经济时报记者从财政部了解到，从2017年12月1日开始，北京等九个省、自治区、直辖市将扩大水资源税费改革试点。为了调动试点省份参与改革试点的积极性，根据河北省的试点政策，试点期间所有的水资源税收将留在当地。

财政部税务司、国家税务总局财产税司、水利部财政司、水利部相关负责人表示，试点省、自治区、直辖市分布在东、中、西部地区。通过扩大试点，有利于进一步发挥税收杠杆调节作用，有效遏制不合理用水需求，促进节水保护；有利于丰富和完善水资源税制设计，为全面推进水资源税制积累经验和创造条件。跨省水电站水资源税在相关省份之间的分配比例，参照现行增值税、企业所得税等税收分配方式确定。

空人多水少，水资源分布不均衡，这是我国的基本国情。根据党的十八届三中全会《关于加快资源税改革的决定》和《逐步扩大资源税以占用各种自然生态空房》，自2016年7月1日起，河北省率先实施了水资源税改革试点。全省规模以上用水户每年减少排水3700万立方米，100多家城市公共供水企业由抽取地下水转为抽取地表水；钢铁企业加大节水投入，配备污水处理和中水回用设施，回收处理后的中水；一些高尔夫球场、洗车、洗浴等特殊行业的用水量减少了30%以上。试点改革没有增加一般工商企业和居民正常生产和生活用水的负担。

这一次，9个省，自治区和直辖市被选中扩大改革试点。其中，北京、天津、山西、内蒙古等四省、自治区、直辖市位于中国北方，地下水超采严重，水资源供需矛盾突出；河南、山东、四川、陕西、宁夏五省水资源水平不同，取水类型多样，具有典型性和代表性。

据悉，扩大试点改革将遵循以下原则:一是转移税费。实施水资源费改税，要维护水资源费缴纳义务、征收对象、征收依据等基本要素。，居民和一般工商税收标准基本保持不变，不增加正常生产和生活用水负担，实现从收费制度向税收制度的平稳过渡。第二，注意监管。充分发挥税收调控作用，通过设立差别税和依法加强征管，遏制地下水超采和不合理用水需求，调整和优化用水结构。第三，适当授权。根据不同地区水资源禀赋、用水类型和经济社会发展水平的不同情况，在统一税收政策的基础上，适当赋予地方政府确定具体税额的权利，使地方政府能够因地制宜地制定相关政策，调动地方积极性。第四，循序渐进。在河北省试点项目的基础上，选择成熟和有代表性的地区扩大试点项目，并在全面总结试点经验后，借此机会在全国范围内推广。

与河北省水资源税相关政策相比，此次扩大试点的主要内容是:与水法接轨，明确水资源税的纳税人是直接从江河、湖泊(包括水库)和地下取水的单位和个人。很明显，试点省份的最低平均税额为每立方米地表水0.1-1.6元，每立方米地下水0.2-4元，这并没有增加企业和居民正常生产和生活用水的负担。根据不同的用水性质，实行差别税额，地下水超采地区的地下水用量增加1-4倍；超计划或超定额用水的1-3倍；对特殊行业征收高额税收；超过规定限额的农业生产用水和农村集中式饮用水工程用水，实行低税率。同时，规定了六种减税和免税的情况。