上海自由贸易港方案细节出炉 三要素自由流动成重点

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上海自由贸易区发展四年后，上海自由贸易港的建设计划正在如火如荼地进行。《中国证券报》记者了解到，上海自由贸易港的初步规划以货物、资本和人员的自由流动为中心，预计将在外汇管理、税收优惠、外国人获得中国绿卡和外籍员工定居等方面取得突破。此外，自由港将努力实现“国内通关”的总体监管战略，以发展离岸贸易和离岸金融为发展方向。目前，该项目正在寻求相关部门的指导和改进。

三种元素的自由流动成为焦点

《中国证券报》记者从与会者处了解到，上海有关部门提交的自由贸易港初步规划中，货物、资本和人才的自由流动将是重点。

关于货物的自由流动，我们争取在该地区无条件进入前线、登记备案和免于认证和检查。进出口货物不需要在自由港内接受海关等部门的检查，相关部门只对重点货物进行抽查。

在资金自由流动方面，主要内容包括完善外汇管理方式、调整税收优惠政策、完善自贸区账户体系、加快离岸人民币业务发展。具体来说，自由港将努力实现“增量”外汇的自由流动。此外，自由港将努力大幅降低港区注册企业的所得税税率。

至于人才的自由流动，香港企业聘用的外国人才将会以签发中国绿卡为目标，而在香港企业工作的外国人才来上海定居可能会有进一步的优惠措施。

华中科技大学教授、自由贸易区研究中心执行主任陈波表示，人才流动相关政策有很大突破的可能，外汇管理等内容有待确认。

在方案的总体设计中，“国内通关”的理念成为重中之重，相应地，“一线放行，二线安全高效管理，区域免费”。“一线自由化”意味着从常规监管向精简监管转变。基于“单一窗口”的平台功能，“二线高效管理”将海关、检验检疫、外汇、支付等涉及贸易监管的相关监管部门连接到“单一窗口”运营平台，实现集约化、一站式高效管理。

离岸贸易是核心

建设自由贸易港的目标不仅限于贸易本身。该方案的初衷是通过贸易带动产业，并“留下巨大的贸易量所带来的巨大附加值”。有了这个目标，离岸贸易和离岸金融将是自由贸易港口政策的发展方向。

陈波告诉《中国证券报》,发展离岸贸易是货物流通的核心，也是整个自由贸易港建设的起点。

离岸贸易的核心在于对“国内通关”的监管。存放在自由港地区的货物是免税的，不需要报关。

陈波解释说，为了消除成本，海上贸易往往是大宗运输，这就造成了买卖时间的不匹配，也就是说，当货物装船时，它不知道谁是它的潜在卖方，而且可能是其他国家。如果一个港口只需要为仓储和报关纳税，实际上增加了企业的成本，对离岸贸易的需求也随之增加。

商务部国际贸易与经济合作研究所国际市场研究所副所长白明认为，自由港与自由贸易区的区别主要体现在允许离岸贸易、进一步开放高端服务业以及在离岸贸易的基础上发展离岸金融等相关业务。

陈波认为中国已经成为世界上最大的潜在市场之一。如果允许离岸贸易，大量的国际商品，甚至是东亚的商品，都将被放在上海。根据国际经验，随着离岸贸易的发展，大宗原材料的运输和储存、配送中心、离岸金融等领域将迎来机遇。

“给我们带来的第一件事是货物出货量的增加。它曾经是在岸贸易和转口贸易。现在，它增加了一大块离岸贸易，并吸引了其他国家的潜在贸易；第二，这里需要大量的仓储，这将推动仓储和物流业；第三是配送和运输；第四是离岸金融服务。离岸贸易需要在一级市场直接交易。它需要交易平台和期货。以离岸贸易为基础，在上海发展金融服务和建立金融服务中心也是适宜的。”陈波说。

这些行业的发展将为相关上市公司带来商机。一家上市公司的高管表示，该公司对大宗原材料运输带来的机遇持乐观态度。“大宗原材料具有量大价高的特点，对货物运输的价格敏感度相对较低。”该公司业务负责人表示，随着大宗原材料运输业务的发展，伴随而来的仓储、供应链金融等衍生业务也将快速扩张。为了发展相关业务，公司计划在洋山港建一个约200亩的仓库。

在接受《中国证券报》采访时，另一家上市公司的高管介绍说，该公司在洋山港设有一个跨国企业配送中心，但目前主要负责国内市场的配送。随着自由港政策的推广，公司有机会在配送中心获得更多的业务。

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(原标题:促进货物、资本和人员的自由流动。上海自由贸易港的初步规划正在全面展开)