甘肃张掖市：探索欠发达地区“双创”之路

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甘肃省张掖市高台县九发妇女创业孵化培训基地为当地妇女提供培训，帮助她们创业。图为九发妇女创业孵化培训基地妇女学习手工技能。我们的记者陈发明照片

甘肃省张掖市面临地理位置偏远、自然条件差、产业短腿、人才匮乏、要素市场不发达、综合经济实力弱等诸多不足，在完善政策措施、推进机制创新、优化服务环境等方面进行了探索和实践，积极建设各类创业创新基地，大力支持小微企业发展，走上了欠发达地区“双创新”之路

2015年6月，甘肃省张掖市被选为首批15个中国小微企业创业创新基地示范城市之一。然而，这座位于欠发达地区的城市也存在一些不利因素，如自然条件差、整体经济实力弱、人才匮乏等。

“我们不能改变硬环境，比如空与中国之间的距离，但我们可以改变软环境。”张掖市市长黄泽元说:“政策是软环境的核心。我们需要做的是改善和落实政策，提供方便、高效和低成本的服务，降低创业成本，为企业家创造良好的创业环境。”。

数据显示，自2015年以来，张掖市新增城镇就业岗位90，328个，其中小微企业新增岗位52，955个；有50，148个新的市场实体，包括14，656个小型和微型企业。张掖被确定为甘肃省唯一的省级创新创业示范城市。

加快示范基地建设

张掖在不增加大量基础设施投资的前提下，对现有设施进行了更新改造，实现了创业创新示范基地的低成本、快速建设

张掖市高台县南华镇南岔村的村民杜，从没想过有一天会吃到“艺术餐”。“如果我不来做手工艺品，我可能要过‘面朝黄土，面向天空’的生活。”杜，爱好手工艺品，加入高台县九发妇女手工制品专业合作社，学习制作草木画和丝绸画。

高台县九发妇女创业孵化培训基地成立后，40多名杜理科蔡红农村妇女在该基地培训后成为“巧手”。该基地的负责人姚燕玲(音)说，这个培训基地对所有想创业的女性开放。它不仅能让“零基”女性通过培训掌握一项手工技能，还能为她们提供免费场地、技术等支持她们创业。

“就业优先”是张掖市小微企业开展创业创新的重要方向。为此，张野规划建设“32+x”示范基地。其中,“32”是政府建设的核心基地(小微企业财富创造中心)、3个科技孵化器、14个特色产业基地、10个重点群众创造空室、4个特色创业创新基地；“x”是通过政策支持，引导企业、社会组织和个人建设包括Maker 空屋、创业咖啡和创新工厂在内的各种创业创新基地。

两年来，张掖市依托现有的国家级经济技术开发区、民乐生态工业园等一批园区、市场和公共设施，在不增加大量基础设施投资的情况下，采取更新改造成本补贴和租金运营成本补贴等形式，对现有设施进行了更新改造，具备了吸引小微企业和企业家入园创业的条件，实现了创业创新示范基地的低成本快速建设。

目前，张掖市已建成45个创业创新基地，如小微企业孵化器、科技孵化器、中创空室等已投入运行。1200多家孵化器落户，16900多人就业。

政策保障已逐步形成

针对创业者面临的融资困难和高创业风险，张伟制定了一系列优惠政策，保障小微企业发展

张掖木业西丰文化创意公司是一家成立于两年前的小公司，由几个年轻的制作人创办。

“在一系列优惠政策的支持下，产品研发工作进展顺利，将很快推向市场。”牧野西峰文化创意公司设计师任梦瑶告诉记者，他们依托张掖的大众旅游市场，开发、设计、生产、销售具有地方文化特色的陶瓷、木刻、雕刻、皮具，选用当地红粘土为原料，采用古代制陶技术，进行科学改良，烧制出具有丹霞五彩山纹的陶瓷制品。

为有效解决创业者面临的融资难、创业风险高的问题，张掖市制定并出台了19项优惠政策，其中创业小微企业免收费用、租金、税费、无息、担保费和补贴培训费，成长型小微企业5项奖励和2项补充，创业创新基地2项补充和4项奖励。这些真金白银的优惠政策被制造者形象地称为“19件金器”。

两年来，张掖市向小微企业发放创新激励、创汇激励、升级补贴等激励资金2410万元，向创业创新示范基地补贴租赁经营费用6924万元，减免新入驻企业租金7720万元，减免小微企业增值税405.33万元，减免营业税1321万元，激励各类社会资本27.9亿元。

同时，围绕“黄金19条”政策，张掖市制定出台了小微企业专项资金、创业创新支持资金等6项相关管理措施，确定创业创新基地、创建“19+16”政策保障体系等10项政策措施，保障小微企业发展。

据张掖双创相关负责人介绍，近两年来，全市完成技术合同交易额35.7亿元，其中小微企业完成25.89亿元；现有授权专利2260项，其中小微企业授权专利1316项。

融资服务越来越好

为支持小微企业做大做强，张伟着力支持投融资服务，构建了“银行信贷+企业直接融资+政府平台融资”的融资服务体系

“目前,‘豁免’政策得到了很好的实施，但它只起到了降低企业发展风险和成本的作用。”黄泽元认为，要真正把企业做大做强，必须完善贷款政策、融资政策和支持科技成果转化的政策。

张掖市政府在支持市县两级创业创新基地平台和公共服务体系建设的基础上，重点支持投融资服务，构建了独特的“银行信贷+企业直接融资+政府平台融资”的融资服务体系。

为了支持创业企业，张掖市推出了两个主要产品，即帮助创造贷款和为贴现贷款担保资金。通过政府注资、银行配置和信贷担保帮助创造贷款。政府投资3000万元与兰州银行、建行甘肃分行合作，发放贷款1.8亿元给187家小微企业；贴息贷款担保基金由人力资源和社会部门与市县再就业专项资金和财政支持资金相结合，主要用于支持大学生创业、失业人员再就业和创业创新，为9118名企业家和28家企业提供7.08亿元的就业创业贴息贷款。

此外，张掖市着力提升企业科技创新能力，建立“互联网+政府服务、企业服务、社会服务”的服务体系和“创业教育+高等教育、职业教育、基础教育”的人才服务体系，为企业家提供优质服务。表示，下一步，张将大大改善政府服务，降低社会总创业成本，改善创业环境。(《经济日报》？中国经济网记者陈发明)