就业稳中向好 兑现全年就业目标近在咫尺

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记者观察■本报记者李海南

人力资源和社会保障部近日召开新闻发布会，介绍今年前三季度，中国就业形势总体稳定，继续保持稳步改善的趋势:1-9月，全国城镇新增就业1097万人，比去年同期增加30万人。第三季度末，中国城镇登记失业率为3.95%，为国际金融危机以来的最低水平。

与今年政府工作报告提出的新增1100万个就业岗位的既定目标相比，今年前三季度中国新增城镇就业岗位1097万个，接近目标。从数据来看，毫无疑问，2017年中国的就业目标将继续超额完成。从2014年到2016年的三年间，中国已经连续三年在城镇新增就业岗位超过1200万个。据估计，在实现2017年新增1100万个就业岗位的目标的基础上，超过1200万人的就业目标规模很可能会继续下去。

我们应该知道，在全球经济发生深刻调整、国内经济面临诸多困难的背景下，取得这样的成绩并不容易。一方面，它与经济增长的稳步改善和改革红利的持续释放有关；另一方面，它也与就业的持续发展有关，特别是创业政策。正是在持续的供给侧结构改革的巨大推动下，相关政策措施才能不断激发巨大的市场活力，充分吸纳就业。

人力资源和社会保障部政策研究司副司长卢爱红在新闻发布会上表示，今年前三季度的就业核心指标好于往年。从重点群体就业来看，今年高校毕业生就业水平保持平稳上升，产能过剩职工安置总体稳定有序，困难群体就业援助进一步加强，零就业家庭得到动态清理。此外，今年以来，重点群体的就业创业工作进一步加强，包括进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作，组织高校毕业生就业服务月活动，开展失业高校毕业生技能就业行动；在东北等困难地区实施就业援助行动，推广就业扶贫基地和扶贫讲习班的经验和做法；举办首届全国创业与就业服务展览交流活动，加强就业信息建设；以“招考引荐”为名开展MLM专项整治活动。

不难发现，围绕就业的政策重点是增加对弱势群体的援助。一系列措施之所以能够促进就业，新指标也比前几年有所改善，正是因为供应方结构改革带来了就业市场的微妙变化。就业市场本身可以分为两个方面:供给和需求。在经济转型的过程中，不可避免地会产生许多新的就业机会和新的就业形势。

目前，中国一直主张市场应该在要素配置中发挥决定性作用。第一个因素是人，也就是员工。如果这个因素得不到很好的解决，其他因素的运作将成为空.在实际就业层面，市场是最大的就业来源，尤其是在发展民营经济方面，民营经济始终解决了最大就业群体的需求。随着中国经济转型和深水区调整步伐的加快，市场本身将进一步发挥作用，创造更多新的就业机会。

应该注意的是，即使中国的经济增长率处于下降阶段，空的市场活动和开放程度也在进一步提高。与此同时，包括要素在内的经济系统弹性也在不断增加。此外，今年以来，各方面的经济因素都呈现出积极趋势，宏观经济整体呈现出难得的稳定和好转势头。目前，就业形势是乐观的，从长远来看。

记者认为，适应就业市场需求最直观的表现是人才供求关系，市场供求关系和企业就业关系。根据人力资源和社会保障部的统计，自2017年以来，中国的市场供求和企业就业持续改善。100个城市公共就业服务机构的市场供求数据显示，第三季度市场需求比率达到1.16，创历史新高。所谓需求率是指一个统计周期内劳动力市场上有效需求数量与有效求职者数量之比，它表示当前劳动力市场上每个岗位需求对应的求职者数量。当求人比例大于1时，表示职位供过于求；如果需求比率小于1，这意味着该头寸供不应求。

作为反映劳动力市场供求状况的重要指标，它也是反映整体经济繁荣的重要指标之一。求职者比例一直是市场参与者所关注的问题，尤其是研究宏观经济形势与就业市场关系的重要核心要素之一。因此，统计数据显示，不难发现，1.16的创纪录高需求率表明，就业市场仍处于供过于求的状态，对人才的需求仍在上升。

显然，这也为未来就业市场的持续增长奠定了基础，至少为实现充分就业的目标提供了先决条件。关键是政府需要引导市场满足对人才的有效需求。毕竟，经济增长的最终目标仍然是保障民生，民生对就业的最大需求需要正确决策和实施，以确保实现就业与发展的双赢。必须认识到，任何政策目标都不能由市场独立实现。我们通过直接或间接的干预来实现目标，引导市场进一步优化各种要素的配置。实现政策目标是宏观调控的关键。

据记者了解，人力资源和社会保障部下一步将组织专项服务活动，重点推进失业毕业生离校就业，稳步有序推进下岗职工安置，组织就业扶贫日，协调推进农村劳动力转移。城镇困难人员等各种群体的就业；指导各地落实创业扶持政策，制定政策措施，进一步支持农民工返乡创业；继续推进公共就业服务的信息化和专业化。