严查重点领域 保障广告市场良性发展

本篇文章1572字，读完约4分钟

政策观察

本报记者曹

近日，国家工商行政管理局、中共中央宣传部等10个部门联合发布了《认真查处虚假违法广告维护良好广告市场秩序工作方案》(以下简称《工作方案》)，旨在进一步加强广告监管，强化广告监管和执法，确保广告市场良好秩序。

近年来，中国广告业发展迅速。截至2015年底，全国广告业务量为5973亿元，比2010年增长1.5倍，成为世界第二大广告市场。然而，随着市场的扩大，许多虚假广告频繁出现。虚假广告的广泛传播不仅破坏了市场秩序，而且与消费者的切身利益密切相关。

为了有效加强监管，中国近年来在政策层面不断加大努力。2015年9月，新修订的《广告法》正式颁布实施，进一步完善了中国的监管体系，为相关部门执法提供了基本依据。

随着国家监管力度的不断加强，企业对广告的质量越来越重视。一位广告从业者告诉《中国经济时报》记者，在委托第三方公司进行广告制作的过程中，许多企业会反复强调守法。一方面，要保证交货能在后期通过检验，另一方面，也担心会造成不良的社会影响，从而影响产品的推广。

除了完善整体监管体系外，加强重点领域的广告监管力度也是保持广告市场健康发展的首要措施。在这方面，《工作计划》明确规定，应加强医疗机构、药品、医疗器械和保健食品的生产和经营，并严惩发布非法广告的人。

对于许多消费者来说，对药品和保健品功效的了解大多来自广告，而消费者普遍缺乏相关的科学认知，但有迫切保健需求的老年人是主力军。中国消费者协会发布的中国老年消费者权益保护调查报告显示，中国21.9%的老年人经常服用保健品，近70%的老年人购买自己的保健品。

值得注意的是，许多非法经营的广告也是通过网络电视节目变相发布或以电视购物视频的形式播出，故意夸大宣传效果，用医生、专家、患者和公众人物的形象来证明疗效，尤其是被冠以中医保健专家、老院长等一系列称号的专家。，这使得许多消费者难以区分真假。

在这方面，“工作计划”强调那些使用健康计划(栏目)的人，等等。，对利用医疗机构或医生的资质非法销售药品和食品的，将从重处罚，涉嫌犯罪的要依法移送。

记者认为，在与人民生活密切相关、社会高度关注的领域，除了加强监管外，还要加强消费者教育，普及相关知识，提高消费者识别和识别保健食品和药品的能力，引导科学合理的消费观念和消费习惯，不断提高消费者自我保护能力，自觉防范和抵制保健食品和药品销售的虚假宣传。

另外，值得一提的是，随着互联网的迅速普及，网络广告已经成为商业广告的主要形式。根据浙江省工商局发布的数据，今年上半年，浙江省共查处网络广告案件962起，同比增长186.31%。网络广告案件占案件总数的73.83%，网络广告已经成为广告监管的主战场。

与传统广告相比，网络广告发布更加便捷，违法广告更加隐蔽，传播速度更快，这对广告监管方式、监管手段、监管能力和监管水平提出了更高的要求。如何对其进行有效监管已成为相关部门亟待解决的问题。

在这方面，《工作计划》要求国家网络信息办与相关部门合作，加强对网络广告的管理，加强对网络违法广告信息的管控，并与相关部门一起依法处置发布虚假违法广告的相关网站。监督网站，特别是中央和地方重点新闻网站和主要商业网站，履行其主要职责，自觉有效地抵制虚假和非法广告。

同时，工作计划还提出要推进互联网加监管，充分利用各地广告监管大数据，提高监管效率，加强预警判断、指挥调度和协调监管。

记者了解到，为了对网络广告进行准确的监控、分析和判断，全国网络广告监控中心近日正式开业，这也标志着网络广告监管从0+1的创新和突破。

此外，记者认为，面对形式多样、花样繁多的网络广告，相关部门还应加强对活动前、活动中和活动后全过程的监管。对于一些符合审查标准，但在传播过程中容易引起误读或产生不良社会影响的广告，应紧跟潮流，要求企业进行调整或下线。