青岛“十三五”规划的十大发展重点

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原标题:“十三五”期间青岛十大发展方向

今年4月中旬，国家对制定第十三个五年发展计划进行了工作部署。最近，笔者参加了在华南和长江经济带部分地区和城市的研究活动。结合青岛实际，青岛需要在“十三五”期间成功实现全面建设小康社会的目标，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展，为城市做出最大贡献；要抓住建设国家级“青岛西海岸新区”的大好机遇，着力发挥市场在构建和完善大国区域经济发展新格局中的决定性作用，全面推进改革，把建设成熟的国家经济中心城市作为率先发展的总方向。从大方向出发，集中力量，以新思想、新气魄、新举措、新模式，保持优势，深入发挥优势，挖掘潜力，利用好外部力量，充分发挥山东半岛蓝色经济区核心区、中国现代海上丝绸之路和陆上丝绸之路经济带综合枢纽城市、世界海洋经济发展龙头城市的巨大作用。

它主要指一、随着大国构建和完善区域经济发展新模式的理论和实践的发展，建设成熟的国家经济中心城市。

随着生产力的发展，推动了中国城市化的加速发展，城市在国民经济中的比重越来越高，进入了“多极、多圈、多带、多区”的时代，相互融合、合作、互补，构建和完善了大国空的区域经济发展新格局。其核心内容是以成熟的国家经济中心城市为支柱，以成熟的区域经济中心城市和成熟的中心城镇为骨架，发挥大、中、小城市之间的纽带作用，构建“多极、多带、多区”的区域经济一体化战略，构建统一、开放、竞争的现代市场体系。

十八届三中全会后，中国站在新的历史起点上，把握了生产力发展的阶段性和连续性规律，进入了全面深化改革、建设成熟的国家和区域经济中心城市、完善大国区域经济发展新格局的历史发展时期。新时期的一个重要标志是实现从国家或地区经济中心城市向成熟的国家或地区经济中心城市的跨越。“十三五”期间，青岛应抓住城市面临的发展机遇，及时准确地打开青岛发展的“机遇之窗”。

主要有两点，坚定不移地推进经济现代化和社会现代化同步发展。

“十三五”期间的城市发展规划，必须坚持以经济建设和社会建设为重点的指导原则。青岛应科学把握党与社会、政治与社会、社会与社会三大关系的发展趋势。以城市民生现代化、社会事业现代化、社会制度现代化、社会管理现代化、社会组织现代化、社会文化现代化、社会生活现代化、社会结构现代化、社会保障现代化和城乡社区现代化为基本标志，青岛将建设与城市现代经济结构相适应的现代社会结构，实现经济社会安全运行和稳定发展，成为美丽中国的标杆。

主要有三点，采取好的、快的“速度模式”，实现长期稳定增长。

2013年，青岛市国内生产总值8006.6亿元，同比增长10%，比全国7.7%的增长率高出2.3个百分点，比山东省9.6%的增长率高出0.4个百分点。在省会城市和计划单列城市的比较排名中，广州位居第六，广州为15123亿元，深圳为14309.8亿元，成都为9000亿元，武汉为9000亿元，杭州为8343.5亿元。面对国内城市的激烈竞争，青岛需要按照“十三五”期间新常态理念指导下的战略部署，采取“速度模式”的又好又快发展模式。据测算，只要青岛有物质技术基础、人力资源和物质资源，充分发挥比较优势，经济运行水平高，第十三个五年计划期间的国内生产总值年均增长率可保持在9.2-11.7%，调整幅度为2.5个百分点；“十三五”末实现国内生产总值接近2万亿元的目标。

四、提高城市经济结构调整和改善水平，深化发展方式转变，不断弥补影响现代服务业、高端制造业、农业现代化和未来产业发展的不足。

“十三五”期间，中国经济将在构建大国空区域经济发展新格局中进行全面而深刻的结构调整和转型。要把青岛建设成为成熟的国家经济中心城市，必须实现城市结构从工业型向现代服务型、从要素型向创新型、从投资型向消费型的转变，并坚决弥补结构性缺陷的不足。

第一，弥补影响现代服务业发展的不足。2013年，青岛服务业首次占到国内生产总值的50%以上，达到50.1%，标志着青岛市初步实现了建立以现代服务业为主体的新型城市经济结构的发展目标，推动城市经济进入新的历史发展阶段。但是，在一定程度上，也存在结构缺陷的缺点。“十三五”期间，青岛应以市场化、工业化、国际化为导向，通过生产性服务业与生活性服务业同步发展，现代服务业与传统服务业同步发展，推动现代服务经济发展；重点发展金融服务、科技服务、信息服务、新兴服务、商业物流服务、建筑商务服务、文化创意服务、卫生服务等重点领域，提高服务业发展水平。

第二，填补影响新兴制造业、高端制造业和现代形象产业发展的不足。要把青岛建设成为成熟的国家经济中心城市，必须大力调整城市二次产业结构，形成与成熟的国家经济中心城市相适应的现代制造业生态。“十三五”期间，青岛应进一步提高新兴制造业和高端制造业在产业结构中的比重。对于曾经给城市带来荣耀的传统制造业，我们应该从城市经济发展历史阶段的变化入手，敢于及时实现梯度转移，从而实现发展过程中的“鸟笼换”0+，促进转移方式和结构调整。

三是弥补影响农业现代化动力释放的不足。在实现城乡协调发展的过程中，要充分激活土地这一农村最大的资产，让它随着土地制度改革的深化，以确定性、权力性和效益性，再次释放其澎湃动力；以新型城镇化为稳定增长的新动力、促进就业的稳定器、扩大消费的乘数和增加投资的加速器为指导思想，加快推进新型城镇化；结合不同类型村庄的自然资源禀赋、经济社会发展水平、产业发展特点、民俗文化传承等条件，加快推进农业现代化。

第四是弥补影响未来产业发展的不足。青岛市规划发展新兴产业，在“十三五”期间，非常有必要将生命健康、海洋、航海空航空航天作为城市未来产业，以弥补影响未来产业发展的不足，尽快使其成为城市新的经济增长点，形成具有较强竞争力的未来产业体系。

五、提高综合运用经济杠杆的能力和水平。

在“速度模式”的驱动下，成熟的经济中心城市创造出惊人的城市影响力。要保持这种影响力，就必须不断提高经济杠杆的综合利用能力和水平。“十三五”期间，青岛应着力提升财富中心建设水平，坚持放松、搞活、规范金融等杠杆行业的改革方向，促进境内外双向投资稳步增长，活跃全市股票、期货、基金市场，加快推进金融体系与国际市场接轨。同时，面对国际金融体系和国际资本市场的快速变化，青岛应充分把握政策机遇，积极参与国际信用评估体系。

主要有六点，提高城市生态文明建设水平，促进绿色发展、循环发展和低碳发展。

“十三五”期间，青岛需要探索具有地方特色的生态文明发展模式，在生态文明体系建设中不断提高大力优化城市生态环境的水平。要借鉴深圳等7个城市碳交易试点的正反经验，认真解决企业参与积极性不足、碳类型标准不一致、数据不完整等问题；完善新的碳交易政策，严惩欺诈。青岛应借鉴全国率先开展福建生态文明示范区的经验，提高城市生态文明建设水平。任何形式的开发利用都应该在风景优美、生态保护的前提下进行，使经济和社会在资源的可持续利用中实现良性发展，真正把发展蓝图变成美好的现实。

主要有七点，完善规划设计体系，精雕细刻城市空，建设内涵与时尚并重的文化城市。

在“十三五”期间，要实现城市的第一次经济发展，必须使城市总体规划率先转型，以规划转型引领城市转型，把握现代城市发展规律，追求更高的城市品质，使城市规划设计充分体现以人为本、内生增长、底线控制和公共战略四大原则。按照“五位一体”的总体要求，青岛应实现城市功能布局与空布局的统一，功能空与经济空的统一，建立成熟的城市规划设计体系，协调城市功能开发与设计规划，创造高品质的宜居宜居环境，建设内涵与时尚并重的文化城市。建设文化城市需要全方位保护文脉，主要表现在保护城市特色、历史文脉和丰富的人文信息积累；尊重自然形成的优美景观环境，避免破坏城市与景观环境的有机联系，避免在城市建设中随意改变原有地形的做法；城市规划和建设应当尊重广大人民的意愿，政治成果和经济利益必须让位于城市的传统、文化和特色；突出特点，不能随意抄袭、模仿和简单抄袭；环境景观设计的总体规划，加强城市空房间的秩序管理，提炼城市文化的遗传基因，形成城市美感与识别相结合的城市色彩，突出城市空房间的特色和魅力，突出城市空房间的整体形象。

我们要站在改革开放的前沿，在更大范围、更广领域、更高水平上，把开放型经济作为城市经济的主要形式。

“十三五”期间，青岛要深入实施全方位开放战略，在更大范围、更广领域、更高水平上，把开放型经济作为城市经济的主要经济形式，不断提高建设创新型世界价值链的水平，使城市拥有越来越多的细分国际市场。一是主要调整进出口结构，加快外贸进出口方式的转变，加快进口商品比重的提高，扩大转移方式调整结构所需的设备和技术进口；保持和开放出口市场空，不仅牢固地拥有传统的出口优势，而且创造新的比较优势和竞争优势；创建一批具有世界影响力的主要商业市场，使城市成为世界商品交易场所。二是将成本优势转变为综合竞争优势，加快外贸经济发展方式转变，营造更加优质、稳定、透明、公平的投资环境，有效保护投资者合法权益，不断提高适合创业的区域竞争力水平，使城市成为国内外投资者积极投资的地方。第三，围绕人才强市，实现服务贸易创新大发展，打造国内外知名服务外包城市。第四，以发展创意产业为重点，紧跟最新科技潮流，加快外经贸科技创新步伐，建立与产业生产力发展相适应的外经贸产品结构；创新工艺流程，采用特殊技术，实现产品的环保化、功能化和复合化，加快城市制造技术升级。第五，在世界先进管理理念的指导下，加快管理水平的提高；推动城市从国际大宗商品交易向价格中心转型。六是提高建设创新型世界价值链的水平，努力融入全球工贸分工体系；全面深化国际交流与合作，精心创造条件和环境，提升城市国际化水平。

主要有九点，深入实施创新驱动战略，建设城邦创新体系，建设智慧城市，不断提高科技推动经济发展的驱动力水平。

“十三五”期间，大数据、云计算、3D打印、新能源、新材料等尖端科技都面临重大突破，导致经济社会生产和生活方式发生革命性变化。这样，以劳动力、资本等要素的投入来促进经济增长，将让位于科技创新的新引擎，科技创新将成为推动经济增长的巨大动力。青岛应深入实施创新驱动战略，以智慧、绿色、可持续为鲜明标志，引领经济增长，率先构建城市国家创新体系，使之成为城市聚集全球创新研发力量、不断涌现科技驱动力的源泉。主要发展方向如下:一是以全市主要创新功能区、“产学研”平台、企业技术中心或“汇谷”为主要内容，消除科技创新中的孤岛现象，形成完整的组合拳创新体系。第二，抓住关键环节，深入实施“科教兴市”战略，加快引进著名学校和研究所的步伐，建设越来越多的重点实验室。第三，以原始成果和集成创新为主导，促使企业成为技术创新的主体。第四，不断提高聚集世界领先学科和原创科技成果的城市水平，不断提高城市成为国内外最佳成长空的龙头企业和领军人物的运行水平，不断提高城市科技成果转化率，不断提高城市科技高地和前沿领域的规模发展水平。城市应实施创新驱动战略，使产业和基础设施完全对接，生产和科技要素共同流动，各种市场统一，形成直接推动城市经济发展的强大动力。

主要有十点，提高港城发展水平，按照建设自由贸易区(自由港)的标准，全面均衡发展大港口经济。

“十二五”期间，青岛在大型交通系统建设方面取得了辉煌成就，使城市交通进入了三维“桥隧新时代”。“十三五”期间，青岛应充分发挥比较区位优势和经济地理优势。建设成熟的国家经济中心城市，应围绕海湾型土地发展生产力和大港口经济，不断提高以香港为中心的城市繁荣水平，建立和完善以现代服务业为主体的海湾型城市经济结构，形成具有国内外影响力的国家物流中心、国家贸易中心和国家服务外包基地。

发展大港口经济几乎是所有沿海城市未来必须确立的发展目标。随着第三次产业革命的到来，青岛应抓住物流业大发展的机遇。随着经济全球化进程的加快，“十三五”期间要以加强物流、便利人流为重点，以无缝衔接为目标，适应运输方式多元化、便捷化、一体化发展的大趋势；完善城市客观上需要的立体交通体系，进入“桥隧新时代”，全面均衡发展大港口经济，加快发展连接世界和中国重要“海、空陆”港口的现代综合交通走廊，提高中转、集散水平，使城市成为国际物流枢纽和最便捷的集散中心。

“十三五”期间，青岛要按照建设自由贸易区(自由港)的标准，增强“海、空、陆”港口的门户开放功能，加快综合保税区、保税物流中心和港口建设；发展和改善国际商业环境，提高参与国际产业分工的水平，建设充满活力的开放高地和开放园区；加快吸引高端要素的步伐，培育和拓展与大型港口相关的现代服务业和高端制造业，形成全球生产和消费供应链的重要节点；加快推进港口金融、商贸、中介服务、文化创意等服务功能，实现企业注册、融资、跨境交易、服务外包、履约和结算等方面与国际规则和国际惯例的充分融合；加快海关特殊监管小区域发展，不断创新海关监管模式，提高电子商务水平，实现港口现代化和通关便利化。