全国人民代表大会批准了282个地区的立法权和环境保护

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原标题:全国人民代表大会打算授予282个区和城市立法权，限于城市建设和其他事项

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于25日下午开幕。会议听取了预算法修正案草案、安全生产法修正案草案、行政诉讼法修正案草案和立法法修正案草案审议结果的报告。在现行国家安全法的基础上，国家安全部起草并解释了反间谍法草案。国务院提出提请审议关于设立烈士纪念日的决定草案，规定国家每年9月30日举行烈士纪念活动。

立法法修正案

昨天，立法法修正案草案提交第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议。提议将49个大城市过去享有的地方立法权扩大到所有282个有区的城市。

地方立法机关、城市建设和环境保护等。

全国人大常委会法制委员会主任李时世解释说，从1984年到1993年，根据《地方组织法》的规定，国务院批准19个设区的市享有更大的地方立法权。

李世石说，目前，设区的市普遍需要因地制宜地制定地方性法规。

草案规定，除省会城市、经济特区所在城市和国务院批准的较大城市外，所有设区的市都享有较大的地方立法权。

草案规定了地方立法权的范围:“较大城市制定地方性法规仅限于城市建设、市容和环境保护等城市管理事项。”

地方立法事项必须经省人民代表大会批准

目前，全国282个设区的市中，有49个享有制定地方性法规的权利，包括27个省会城市、18个经国务院批准的较大城市(其中重庆市1997年经全国人民代表大会批准为直辖市)和4个经济特区所在的城市，有233个没有地方立法权。

会否因为缺乏本地立法经验而制定不合理的法例？如何保证地方立法质量？

据专家介绍，突然之间，282个区、市被授予立法权，各地发展不平衡，应该稳步推进。因此，草案规定，省、自治区的全国人民代表大会常务委员会应当根据所辖城市的人口、地理区域和经济发展情况，确定设区的市制定地方性法规的具体步骤和时间，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

根据草案，省人大将有权批准地方立法事项。这是因为省人大对省内设区的市的情况比较了解，比较容易掌握。

■聚焦

收回税收立法权的时间表

根据草案，建议今后改进授权立法。

鉴于我国授权立法制度的比较原则，过去存在授权范围过于宽泛、缺乏时限的情况，因此有必要进一步完善授权立法制度。

草案中新规定授权决定应当明确授权的目的、事项、范围和期限、授权机关执行授权决定的方式以及应遵循的原则。授权期限不得超过5年。

在授权立法方面，“法定税收”成为近年来关注的焦点。党的十八届三中全会提出实行税收法定原则。

2000年颁布的立法规定，有关税收的基本制度只能通过法律颁布。目前，18种税收中只有3种已经制定法律，这源于1980年代全国人民代表大会授权国务院立法。

据专家称，当时的授权相当笼统，对事项和期限没有要求。在过去的30年里，十多项税收法规以《暂行条例》和《试行条例》的形式在税制中颁布实施。

在2013年全国人大会议上，包括NPC代表赵冬玲在内的32名NPC代表共同签署了《关于结束国务院授权制定税收暂行条例或条例的议案》，呼吁NPC及其常委会尽快收回税收立法权和税收法律解释权。

在今年的全国人大会议上，赵冬玲提出了向全国人大返还税收立法权的具体时间表，并建议在五年内完成向全国人大返还税收立法权。

据财税专家介绍，此次修订完善了授权立法，相关各方可以制定税收立法的时间表和路线图，一年内取消两三项税收的立法权，到2020年实现全部税收立法。