[本地]全国首创：山东向“两区”实行“负面清单制”放权

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《青岛金融日报》/青岛金融网讯昨天，山东省政府发布《关于将部分行政权力下放给中国(山东)自由贸易试验区和中国-上海合作组织地方经贸合作示范区的通知》(鲁【】第11号，以下简称《通知》)，对下放“负面清单制度”作出了一定安排。根据部署，“负面清单”包含213项，仅占省级行政权力项目总数的7.5%。“负面清单”以外的其他省级行政权力项目，可由“两区”承担。

省委“两区”建设专题会议提出，要借鉴“负面清单”管理模式，最大限度地增加中国(山东)自由贸易试验区和中国-上海合作组织地方经贸合作示范区(以下简称“两区”)的数量。许多省市的管理当局营造了大胆尝试、大胆创新、自主改革的良好氛围，推动“两区”全力打造对外开放和国际地方经贸高地

6月12日，山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过了《关于将部分行政权力下放给中国(山东)自由贸易试验区和中国-上海合作组织地方经贸合作示范区的决定》(山东省人民代表大会常务委员会公告第111号，以下简称《决定》)。“决策”最大的亮点在于分权模式的创新，将近年来实施的单一正向分权模式拓展为正向分权和负向分权两种模式。《决定》规范和合法化了这一重大创新举措，确定了“负面清单”的法律地位，为省市两级赋予“两区”越来越多的自主快速发展、自主改革、自主创新的行政权力提供了法律保障。

省政府办公厅一级督察邵静表示，在下放方面，虽然各省市都在积极推进省级下放，但都在积极下放。比如借鉴否定列表模式，实行“否定列表制”下放“两区”的山东，在全国没有先例，是一项重大的制度创新。

山东列举了一些涉及国家安全、公共安全、生态安全、人民生活、健康安全、思想安全等重要而敏感的问题。《中国(山东)自由贸易试验区和中国-上海合作组织地方经贸合作示范区部分省级行政权力项目清单》中的部分省级行政权力项目中，包含213项，仅占部分省级行政权力项目总数的7.5%。其中，行政许可185项，行政确认6项，其他行政权力22项；涉及国家安全的有27项，涉及公共安全的有52项，涉及生态安全的有28项，涉及思想安全的有63项，涉及人民生命健康安全的有32项，更有利于省级行业实施的有7项，不能受上级委托。“负面清单”以外的其他省级行政权力，可以由“两区”承担。

根据部署，山东省政府办公厅、省商务厅将按照“一次放权、分批承接”的原则，会同济南、青岛、烟台三市政府，指导“两区”根据就业需求、承接能力和实施条件，梳理使用权需求清单，并于7月底前完成与省级相关部门的对接，以明确第一批承接权的部分具体事宜。之后“两区”可根据自身改革和快速发展任务，承接部分省权事项。

山东要求省级有关部门加强对一些下放问题的指导和监督。对于一些省级权力委托实施的事项，需要与“两区”签订委托书，并公布行政权力委托实施的复印件，监督“两区”实施行政权力行为，并对该行为的后果承担法律责任；采取多种方式对一些直接下放的省级行政权力事项进行监督管理，发现问题及时纠正。而且要在人才、培训、设备、新闻系统等方面积极创造条件。，帮助“两区”提高承接能力和政府服务水平。吉庆延3市政府要引导“两区”不断优化审批流程，完善事后监管规则，确保部分下放事项得到接受、良好管理和有效使用。“两区”要做好省级行政权力下放部分事项的承办和落实工作，依法履行审批和监督职责，优化政府服务，努力营造一流的经营环境。

邵静表示，下一步，山东省政府办公厅将按照“一次赋权、分批承接”的原则，积极组织推进首批承接的部分事项的落实，加强监督检查，确保省级“两区”下放的部分事项能够得到受理、妥善管理和有效使用。