财政政策或延续积极基调

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■我们的记者刘辉

财政部11月份发布的最新财务数据显示，今年以来首次出现下滑。国家一般公共预算收入11385亿元，同比下降1.4%。其中，中央一般公共预算收入5750亿元，同比增长1.1%；地方一般公共预算收入5635亿元，同比下降3.8%。全国一般公共预算税收收入8779亿元，同比增长2.6%；非税收入为2606亿元，同比下降12.9%。

财政部国库司负责人表示，“11月份收入增速回落，主要是由于非税收入、耕地占用税和城镇土地使用税下降。”接受《中国经济时报》采访的人士表示，在第19次全国代表大会后，预计将开启一个“新的政策周期”，正在经历实质性变化的中国经济结构正逐步走向“新的平衡”。2018年财政政策基调仍为积极，但随着周期性行业复苏，财政刺激将逐渐减弱，减税可能成为积极财政政策的主要内容之一。

中国大部分主要税种都增长迅速

自今年年初以来，中国的大部分主要税种都迅速增加。根据财政部的数据，前11个月，国内增值税为51791亿元，同比增长7.5%。其中，增值税的变化下降了6.6%，这是由于营改增的政策性减税。国内消费税9929亿元，同比增长3.6%。企业所得税31946亿元，同比增长12%。个人所得税11096亿元，同比增长19%。

前11个月，进口货物增值税和消费税14551亿元，同比增长27.6%；关税为2738亿元，同比增长17.2%。出口退税12363亿元，同比增长19.2%。城市维护建设税3990亿元，同比增长7.6%。车辆购置税2992亿元，同比增长25.3%。印花税为2090亿元，同比增长1.5%。其中，证券交易印花税1062亿元，同比下降11.4%。资源税1248亿元，同比增长46.6%。

根据11月份的数据，国家一般公共预算支出为16566亿元，同比下降9.1%。其中，中央一般公共预算支出2489亿元，同比增长8.7%；地方一般公共预算支出14077亿元，同比下降11.6%。财政部负责人表示，今年的支出进度明显快于往年。预算支出在前期增加，后期减少是正常的。

今年前11个月，全国公共预算总收入161748亿元，同比增长8.4%。其中，中央一般公共预算收入77，390亿元，同比增长8.1%；地方一般公共预算收入84358亿元，同比增长8.7%。全国一般公共预算收入税收136072亿元，同比增长11.2%；非税收入为25676亿元，同比下降4.5%。

1-11月，政府性基金的国家预算收入为49307亿元，同比增长30.1%。中央和地方财政预算收入3457亿元，同比增长4.9%；地方政府本级资金预算收入45，850亿元，同比增长32.5%，其中国有土地使用权出让收入41，390亿元，同比增长35.3%。全国政府性基金预算支出46188亿元，同比增长31.2%。

财政政策可能保持积极

今年11月，财政收入和支出双双出现“双下降”。中信证券首席经济学家朱对《中国经济时报》记者表示，19大后，预计将开启新一轮政策“新周期”，如适时调整“抑制新增产能、淘汰落后产能”的政策，有效释放先进产能，促进循环型产业资本支出回升；实施质量发展纲要行动计划和“中国制造2025”，加快推进消费升级和产业结构调整；以“一带一路”为纽带，实施新一轮更高层次的对外开放，培育国际竞争新优势；加快建设创新型国家，促进全要素生产率和经济质量的提高；完善产权制度，激活民间投资。因此，目前正在发生重大变化的中国经济结构正逐步走向“新的平衡”。

离2018年还有不到20天的时间，朱房建在谈到明年的政策时表示，2018年的流动性环境相当于2017年。由于经济仍处于“触底反弹”阶段，通胀仍在适度上升，房地产和债券市场的泡沫风险已得到遏制，货币政策收紧程度不太可能超出预期。随着通货膨胀的逐渐恢复，利率中心将上升，但这并不意味着货币政策将进入加息周期。

谈到财政政策，他认为基调仍然是积极的，但随着周期性行业的复苏，财政刺激将逐渐减弱，减税可能成为积极财政政策的主要内容之一，“防范风险，消除地方政府杠杆”将被置于重要位置。在中国共产党第十九次全国代表大会精神的指引下，改革将乘势而上，全面深入推进国有企业混业改革将是2018年国有企业改革的重要主线，力度将比以往加大，涉及的行业和领域也可能扩大。总体而言，金融监管将在现有基础上更加严格，监管对象将进一步扩大范围，力争全覆盖。在区域发展方面，熊安新区和粤港澳大湾区的战略已经进入实施年。