促进我国产业迈向全球价值链中高端

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■周易

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，当务之急是将中国工业提升到全球价值链的高端，培育一批世界级的先进制造业集群，构建现代经济体系，提升工业在全球价值链中的层次和水平，推动中国成为制造业强国。

工业发展起步晚，速度快，为空向中高端发展提供了空间和动力

改革开放之初，中国工业发展迫切需要参与国际贸易。一些沿海地区抓住了发达国家低端生产能力转移的趋势，通过“三比一互补”融入全球价值链。随着改革和发展，技术溢出和资本积累的效应逐渐显现，中国制造业的规模和类型不断发展和完善，其在全球价值链中的地位逐渐上升。然而，由于中国制造业发展较晚，标准体系和关键技术的制定大多掌握在外国企业手中，制造业整体处于价值链的低端，只有轨道交通、航空空航天、核电设备、手机和家电等少数行业处于高端水平。

事实上，第19次全国代表大会的报告提到，推动中国工业走向全球价值链的高端有着现实的基础。从宏观上看，中国国内生产总值持续保持高增长，这种增长为质量发展提供了基础；从工业的角度看，中国现代工业体系是最完善的，分类也是最完整的；从微观层面来看，经过近40年的快速发展，许多优秀企业都是从代工起步的，具有成本、资金、技术、管理经验、客户关系等后发优势。不断被模仿和超越。有些企业有向odm和obm发展的动力，也有向高端产业发展的基础。

充分发挥优势，找出制约因素，并在不同类别中将其推向中高端

随着国际贸易的盛行和跨国公司的发展，全球价值链理论受到了重视。价值链是指产品生产过程中由各种增值环节组成的链条，一般呈现“微笑曲线”的特征，即两端附加值高，中间附加值低。该行业正走向全球价值链的高端。一方面，要发展高端产业，逐步降低低端产业的比重；另一方面，在全球价值链的两端，每个行业都必须爬到附加值更高的环节。第一个层次很容易理解，即大力发展高端产业，如生物技术、新材料、高端数控机床、核心电子器件、高端通用芯片和基础软件。第二个层面同样重要，也就是说，将每个行业本身推向全球价值链的高端。从价值链的低端开始，中国就融入了国际贸易，到目前为止，它已经变得非常不同。

对于劳动密集型产业，由于起步早，在纺织服装、皮革家具和玩具、白色家电等领域具有很强的竞争力。然而，近年来，由于机器人在生产上的大量投资和一些东南亚国家劳动力成本低，这些行业的成本优势正在缩小。要提升质量水平，增强技术创新能力，逐步从加工装配向标准体系制定、核心零部件设计加工、产品设计开发、售后服务等增值环节过渡。在技术密集型和资本密集型产业方面，对于已经掌握核心技术的产业，如通信设备、核电、轨道交通、基础设施建设、航空空航天等领域，强化中国品牌和中国标准，增强在国际合作中的话语权，通过制定标准消除进入国际市场的障碍，参与全球生产网络；对于存在的不足和缺乏关键核心技术的产业领域，一方面，我们鼓励自主创新和研发，另一方面，我们鼓励企业“走出去”，通过并购获得国外先进技术，逐步从价值链的低端走向高端；对于钢铁、煤炭等过剩行业。根据供应方结构改革的总体要求，在科技含量不断提高的同时，产能将会减少，国际先进水平将全面达标。

加大技术创新政策的协调力度，不断提高开放型经济水平

近年来，国家出台了多项促进产业转型升级、向国际价值链高端迈进的政策，涉及中长期科技发展、“分销套装”、制造业强国、服务业创新发展、国际能力合作等诸多方面。，形成了一系列的政策框架，其中有两点需要特别强调。

首先，为了系统地促进技术创新，我们应该从纵向和横向两个角度看待创新和发展。技术创新对产业升级非常重要，尤其是那些缺乏关键技术的产业。我国工业的关键是创新。从垂直链的角度来看，根据上下游的关系，创新涉及基础理论研究、应用基础技术研究、产品研发、营销等多个方面。一般来说，上游创新为下游提供基础，而下游创新也能刺激上游研究；横向而言，它涉及政府促进、科学研究、风险投资、金融、人才、产权保护等。，它们经常相互作用，共同影响创新和发展。要统一考虑，系统推进创新工作。

首先，创新是一个有机系统，纵向相互影响，横向共同作用。如果分开来看，会使创新的政策取向不准确或效果不显著，不利于政策的精确。党的十九大报告提出，要加强国家创新体系建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。例如，目前，中国的高科技技术相对缺乏。就分离而言，原因是人才不到位，风险投资支持不足；如果将所有环节作为一个整体来考虑，深层次的原因是企业投机性太强，基础领域研究的风险投资退出机制不完善；更深层次的原因是知识产权保护不到位，导致企业创新积极性不高。其次，目前创新政策太多，无法形成合力。要统筹安排创新发展中的基础理论、相关应用研究、产品研发、生产、教育和科研，重点安排基础研究等整个创新体系薄弱环节的经费。这一直是中国的一个缺点。2015年，中国的基础研究经费为716.1亿元，仅占研发经费的5%，而美国等发达国家接近20%。最后，必须加强不同环节和领域政策之间的协调。例如，有时金融系统对政府鼓励的创新政策持否定态度，基础研究成果转化仍存在障碍，这些都是由创新政策不协调造成的。

第二，以“一带一路”建设为契机，对外开放将深入发展。中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，要推动全面开放新格局的形成，以“一带一路”建设为重点，引进和走出去并重，创新外资方式，推进国际能力合作。这很容易理解。理论和实践都证明，引进资本和技术溢出可以显著提高中国的产业技术水平，进而提升其在国际价值链中的地位。“走出去”主要是指海外投资和并购，有利于获得海外市场和技术，解决国内产能过剩。存在反向技术溢出效应，也可以提升国际价值链水平。“一带一路”建设无疑是中国“走出去”战略的一个重大机遇。

(作者:国务院发展研究中心工业经济研究部)