脱贫攻坚关键之策：补齐短板中的短板

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政策解读■本报记者李海南

最近，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于支持贫困地区扶贫工作的实施意见》(以下简称《意见》)，对贫困地区扶贫工作进行了全面部署。《意见》指出，西藏、四省四州、南疆四州、四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州(以下简称“三区三州”)以及贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村自然条件差、经济基础弱、贫困程度深。他们是扶贫的“硬骨头”，填补了这些不足

众所周知，2020年是中国全面建设小康社会的最后期限。全面实现小康社会要求经济社会各领域均衡发展。然而，贫困正成为当前中国社会发展的一个致命缺陷，“三区三州”可以称之为中国发展的缺陷，而且是关键。因此，我们必须坚定不移地推进消除贫困的目标，使全面实现小康社会显示出其本质意义。

金融安全是摆脱贫困的前提

为确保脱贫目标的实现，需要不断增加脱贫资金，保证相关项目的实施。近年来，扶贫领域不间断的政策部署不断加深了这种认识。《意见》还明确提出了“中央统筹兼顾，优先支持三区三州”的政策要求。根据《意见》，新的扶贫资金、项目和措施主要用于贫困地区。加大中央财政投入，加大扶贫资金支持力度，加大项目布局倾斜力度，加大异地扶贫搬迁力度，加大生态扶贫支持力度，加大干部人才支持力度，加大社会救助力度，集中力量解决重点问题，建立支持和保障体系，满足深贫困地区扶贫需求。

近年来，以国家一级的减贫和减贫为重点，部署和实施了精确的减贫战略，减贫政策一脉相承。2011年发布的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》指出，要进一步加快贫困地区的发展，促进共同富裕，到2020年实现全面建设小康社会的目标；2015年11月发布的《中共中央国务院关于战胜贫困的决定》明确提出了到2020年消除贫困的总体目标；随后，2016年10月，出台了《扶贫责任制实施办法》，明确了中国反贫困斗争自上而下的工作机制，建立了一套岗位责任认定制度；最后，2016年底，国务院发布了《第十三个五年扶贫计划》，确定了战胜贫困的时间表和路线图。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告作出了我们已经进入“新时代”的科学判断，同时也明确指出了“新时代”下民生的新特点，即“民生领域仍存在许多不足，脱贫任务艰巨，城乡地区发展和收入分配差距仍然很大，群众在就业、教育、医疗、住房和养老等方面面临许多困难”。根据第十九次全国代表大会的报告，从现在到2020年，中国将进入全面建设小康社会的决定性时期。因此，按照目前的标准，让所有农村贫困人口脱贫是我们党的庄严承诺，也是一项必须完成的艰巨任务，刻不容缓。同时，它应该得到全国人民乃至世界人民的普遍承认，并经受住历史的考验。

在确保资金投入的前提下，扶贫绝不仅限于此。根据《意见》，中央有关部门和国家机关要切实履行行业监督员职责，统筹支持“三区三州”等深贫困地区和深贫困问题。着力解决因病致贫、因残致贫、饮水安全、住房安全等问题，加强教育扶贫、就业扶贫、基础设施建设扶贫、土地政策支持扶贫和全方位保障扶贫，发挥政策合力作用。

实现扶贫目标，不仅要使全体贫困人口在经济上摆脱贫困，而且要在教育、医疗、住房等方面实现与广大人民群众的全面联系，彻底消除贫困中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭钢在接受《中国经济时报》采访时表示，推进公共服务对贫困地区非常重要，战胜贫困，确保到2020年农村贫困人口按照现行标准脱贫，是促进全民共享改革发展成果、实现均衡发展的重要体现。

扶贫政策的实施需要良性的制度保障

摆脱贫困是不容易的，中国要实现这样一个宏伟的目标也必然是困难的。特别是在转型调整的新经济常态背景下，在扶贫工作阶段性成果的基础上，尚未脱贫的任务领域注定是硬骨头。根据《意见》，地方政府应统筹规划整合资源，密切关注最困难的地方，瞄准最困难的群体，集中力量解决该地区的严重贫困问题。

一直以来，学术界和政策制定者都认为，对于地方扶贫来说，必须实行科学、有效、自上而下、明确的工作机制和责任制度，否则，很容易导致扶贫政策的执行失误。对此，《意见》提出，要落实全面扶贫的主体责任，明确本地区的深层贫困地区，制定规划，加大投入。要扎扎实实做好建卡建档工作，加强贫困人员的准确识别和退出，实现动态管理，为准确打好基础。要加强村里的帮扶工作，调整充实一秘和驻村小组，明确工作任务，加强日常管理。要实施贫困村升级工程，推进基础设施和公共服务体系建设，改善生产生活条件，发展特色优势产业，壮大村集体经济。

以确保资金的有效和实际使用为例，彭钢认为，对我国来说，在明确和有效的工作机制的基础上，有必要确保任务部署的有效执行和落实，以避免上面有政策，下面有对策。特别是要找到一种与当前扶贫工作相适应的工作方法彭钢说:“这对于解决消除贫困的紧迫性非常重要。毕竟，从现在到2020年实现目标的节点，实现目标的时间所剩无几。”

彭钢认为，除了投资和科学使用资金之外，还必须促进农业人口的转移，加强人力资本投资，以消除贫困和彻底消除贫困。他说，解决贫困问题需要大量的投资，包括财产、人力、技术、管理、时间等。因此，在相关政策设计和工作安排中，必须确保国家和社会有限的资源得到合理利用，提高效率，增强效益，努力形成健全稳定的发展、扶贫、扶贫机制。

《意见》要求继续发挥政治和制度优势，充分发挥贫困地区贫困人口的积极性和创造性，凝聚各方力量。坚定深入贫困地区战胜贫困的信心，坚持精准扶贫的基本战略，深化推进扶贫的党建工作，加强扶贫资金监管，解决形式主义等倾向性问题，激发贫困地区和贫困人口脱贫致富的内生动力，确保深入贫困地区扶贫任务的完成。