无证飞行危害公共安全 宁夏无人机行业管理亟待提速

本篇文章2079字，读完约5分钟

宁夏无人机产业管理亟待加快

近日，宁夏遥控飞行员空模型飞行员技术执照考试的消息引起了无人机爱好者的广泛关注。众所周知，在道路上驾驶需要驾照和驾驶执照，对许多人来说，控制无人机的飞行仍然是一件新鲜事。

近年来，无人机已“飞入”普通人的家中，但其潜在的安全隐患，如干扰民航飞行、坠落伤人、侵犯隐私等日益增多，因此通过立法对其进行监管势在必行。目前，宁夏无人机数量已超过1000架，只有31名飞行员通过认证，很少有人注册真实姓名。如何保证无人机的飞行安全和良性发展？

无人机在起飞前需要分级

2017年9月16日，中国航空空体育协会宁夏遥控航空空模型飞行员技术执照考试在银川举行。18名遥控航空空模型爱好者参加了相应的初级和中级考试。

在当天的考试中，考生首先要花一个半小时进行理论考试，包括模型飞机安装、电路、空空气动力学、相关法规等。然后，考生进行飞行操作的实际考试，包括垂直上升、悬停、旋转一次、垂直矩形等一系列项目。在中间检查中，要求操作员使用手动控制来完成检查动作，例如起飞导航空模型、悬停在空中部、交叉路线、矩形路线、水平图8等。

在采访中，记者了解到，宁夏有1000多架RC 空模型飞机，但持有RC 空模型飞行员执照的并不多。从2016年开始，宁夏航空空无线电模型体育协会将组织宁夏遥控航空空模型爱好者参加飞行员执照考试。到目前为止，只有31人通过了考试。

今年，宁夏加强了对遥控飞行空模型的控制，严厉打击了“黑飞行”行为。在特许飞行时代，模型飞机爱好者应该根据自己的水平选择相应的水平进行评估。只有达到遥控飞行员空模型飞行员三级以上水平，才能获得公共场所遥控无人机飞行资格，但必须经国家有关部门批准才能进行。

无证飞行危及公共安全

9月1日，中卫市沙坡头区柔源镇人范某在中卫象山机场空区被一架模型飞机释放，他的五天行政拘留期满。

8月27日下午15时左右，中卫机场巡逻人员像往常一样在飞行区巡逻时，发现一架模型飞机从机场西北侧坠落，闯入机场。工作人员立即控制了模型飞机并发出了警报。接到报警后，机场警察迅速赶到机场外围进行检查，发现一名男子手持遥控器正在寻找什么东西。经询问，该男子承认他释放了一架模型飞机。经调查，住在中卫沙坡头区柔源镇的范(音译)承认，他从网上购买了这架模型飞机，并把它带到机场周围的空地上飞行，这使得这架模型飞机闯入了机场的空禁区。

范的行为并不是个案。无人机消费市场的快速发展给传统的空域名管理系统带来了巨大的挑战。一些无人机用户对“空机场网区域”的法律法规认识不足，导致“黑飞”和“空中干扰”事件频发。同时，由于无人机通常由非金属材料制成，目标小、空低、飞行慢，导致传统雷达无法有效探测。此外，监督涉及多个环节和部门，存在控制难、预防难、取证难、处置难等问题。

据宁夏航空空无线电模体协会秘书长隋亚林介绍，无人驾驶飞行器的普及，最大限度地解放了劳动力，带来了巨大的商机，并已充分应用于农业、勘测和救援。另一方面，如果不规范使用无人机，也会带来公共交通安全隐患，不仅局限于航空空领域，还会对一般道路交通安全产生一定的影响。例如，如果有人在road/きだよだよ0/,the上空飞行，司机可能不得不控制车辆避开，即使他没有避开，他的注意力也可能被转移。此外，无人驾驶飞行器的不当操作将危及个人生命和财产。在中国，无人驾驶飞行器失控造成了许多伤亡。

迫切需要采取地方管理措施

“无人机‘黑蝇’事件的频繁发生，往往是由于无人机使用者的法律观念薄弱造成的。”隋亚林告诉记者，虽然宁夏航空空无线电模体协会要求无人驾驶飞行器应该在少数人操作，在一个开放的地区或在一个指定的空域或地区，从实际情况来看，很少人会按照要求操作。

有规定，为什么不执行呢？据报道，一方面，由于宁夏无人驾驶飞机、热气球、电动伞等“低、慢、小”飞行物体的行业管理规定尚未出台，相关登记管理制度尚未落实，对无人驾驶飞机等飞行物体的监管并不困难。另一方面，无人机用户大多是自发的，不容易被发现。即使被发现，由于行业管理部门工作人员执法力度不够等客观原因，行业主管部门也难以对“黑蝇”行为进行处罚和打击。

有没有办法限制“无意识用户”？在采访中，有业内人士建议加大“黑飞”的违法成本，明确对“黑飞”的处罚，如没收“黑飞”的处罚。

据报道，不久前，国家民航总局颁布的《空民用无人机实名制登记管理条例》要求，最大起飞重量在250克以上的民用无人机所有者必须登记其真实姓名。实名制的开放意味着国家开始关注无人机的正常运行，并将整治“黑飞”的混乱局面。目前，实名注册是由个人自发地在网站上注册的，这取决于他们自己的意识。最终目标是让更多的无人机用户知道，如果他们想使用无人机，他们必须注册实名制，并进行专业的飞行执照培训。在遵守当地法律法规且不影响公共安全的情况下，用户仍然可以使用自己的无人机“自由飞行”。

隋亚林表示，希望宁夏政府及相关部门尽快出台“低慢小”飞行物体的行业管理规定，加快登记管理制度的实施，确保无人机等飞行物体的飞行安全和良性发展。(记者沈东通讯员刘冰玉)