牵住疏解非首都功能牛鼻子 北京新“两翼”渐次展开

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随着北京城市副中心和雄安新区的不断发展，首都北京新的“两翼”正在慢慢展开。

北京已经采取了城市的努力来促进城市分中心的建设。目前，城市设计规划已基本完成，255个城市副中心的145个重大项目正在实施，20个已经完成；《北京城市总体规划(2016-2035)》明确表示全力支持河北省熊安新区的规划和建设，促进非资本功能和人口在河北省熊安新区的集聚

今年年底，北京的第一批政府部门将很快“转移”到城市分中心。北京抓住缓解非资本功能的“牛鼻子”，不断将京津冀协调发展推向更深层次。随着北京城市分中心和熊安新区建设的不断推进，北京新生的“两翼”正在慢慢展开。

核心城市夯实基础

北京城市总体规划(2016-2035)提出围绕首都形成核心功能优化、辐射区域协调发展、梯度水平合理的城市群体系，探索人口密集地区优化发展新模式，努力建设绿色、智慧、宜居的城市群。在京津冀城市群中，北京无疑占据核心地位。北京在推动非资本职能向外分化的同时，大力推进内部职能重组，使这一“核心”更加稳定可靠。

初冬的寒风带来了寒意，在北京市丰台区长辛店的CRRC北京二七机车公司的厂区，很多人还在忙碌着。在机车车间，出口越南的内燃机车正在加速组装；在围墙划定的区域内，几十栋历史悠久的别墅正在进行翻修。

二七厂的前身是1897年成立的路宝铁路卢沟桥机械厂。它是二七工人运动的主要源头，也是北京工业的摇篮。目前，二七厂的产品出口到近20个国家和地区，是世界上唯一一家以整车集成和交流传动为核心技术的矿车制造商。

从今年开始，二七工厂的旧厂区将进行改造，并将在明年第一季度全部关闭。"一栋建筑不会被拆除。"二七厂党委书记曹红艳告诉记者，20世纪初至21世纪初的旧厂区建筑堪称北京乃至中国铁路制造业的“活历史”。今年7月，他们与CYTS文化公司签订了建设“CRRC二七厂1897科技文化创新城”的合同。

在老厂提前开始改造的示范区，20世纪初由外国工程师居住的小洋楼将成为文化创意企业的家园。今后，旧厂房面积较大的改造后，将重点吸引R&D、轨道交通、影视艺术、科技创新等企业落户。二七工厂的工业“血脉”将延续到北京房山。

随着二七厂老厂区的改造升级，北京批发市场的纾困已经告一段落。11月30日是丁咚服装批发市场的收市日，这是最后一个进行“动态审批”的批发市场。那时，怎么样？他的暂时“认可”将成为历史。根据规划，通过“动态审批”收回的/0/房将按照“科技金融+环境服务”的发展理念，引入更多符合首都功能的高端产业。

同时，全市范围的疏浚促进了综合进步。根据北京市发展和改革委员会的数据，今年前三季度，北京市全市整治专项行动总体进度达到95%以上，道路占用、集体出租屋管理等11项任务提前超过年度目标。3200公顷被拆除的土地将被"留白和绿化"，便利设施的"短板"将很快被填满。

未来的城市越来越有翼

北京以“全市之力”推动城市副中心建设的进程如何？根据北京市发展和改革委员会的数据，城市设计方案已经基本完成，城市分中心的255个重大项目中有145个正在建设中，20个已经完成。

不久前，北京城市分中心的轨道交通建设传来好消息:京唐线、京滨线和城际铁路的部分路段已经开工建设。京唐线原计划从北京次中心站开始，预计将延伸至西部的北京站。这是去年批准的京津冀城际铁路网规划的24条线中的第一批城际铁路。

除了“硬”基础，未来的城市副中心从北京获得了更多的“软”力量。著名的城市学校“一对一”已经为通州的31所中小学制定了为期三年的升级计划，以帮助他们全面提高质量。11月15日上午，北京市第四中学、师大附中、实验二小学等31所著名城市学校的校长们手牵着手来到通州看望“合作伙伴”。

目前，通州区共有64所公立中小学。市区有31所著名学校，一些通州学校计划或已经与北京的大学、教学研究部门和私立教育机构合作，共享优质资源，提高办学质量。

金融支持是新城建设不可或缺的。10月11日，北京市金融工作局等8个部门联合发布了《首都绿色金融体系建设实施办法》，提出在城市副中心建设中积极探索绿色金融服务模式创新，将城市副中心建设成为绿色金融示范区。

11月9日，第一家以“分中心”命名的银行——北京银行(601169)挂牌成立。这是第一家受到北京城市分中心欢迎的分行级金融机构，将全力支持分中心重点项目建设。

开业当天，北京银行城市分中心支行与通州区招商局签署了全面战略合作协议，并与北京建设工程投资发展有限公司签署了100亿元人民币的战略合作协议，支持其在城市分中心文化旅游区环球影城的基础设施建设项目。

熊安伸展的翅膀

此前发布的《北京城市总体规划(2016-2035)》明确提出，要全力支持河北省熊安新区的规划建设，促进非首都功能和人口向河北省熊安新区的释放和集聚，打造北京非首都功能释放的集中承载场所，形成北京与北京城市副中心的新翼，形成北京中心城、北京城市副中心和河北熊安新区功能分工错位发展的新格局。

协同错位发展和高效便捷的交通网络是前提。今年，“京津冀在轨”加快建设，涉及北京的全国高速铁路网全部开通，京昆高速和京台高速相继通车。

此外，辐射和带动三地协调发展的北京新机场道路交通网络也在北京南部加速发展。据北京市发展和改革委员会介绍，北京围绕新机场建设了“五纵两横”的交通网络，不仅满足了市民进出新机场的交通需求，也构筑了京津冀交通一体化的主骨架。

“五纵”中不仅有高速公路，还有轨道交通。其中，熊静城际铁路的优良趋势首次亮相。这条铁路将从北方的北京西站出发，穿过新机场，到达南方的安雄站，全长55公里。新建路段从李颖站至城市边界，全长40公里。该项目始于2016年12月，计划于2019年与新机场同时完工并投入使用。

“五纵两横”形成围绕新机场的公路环，以及连接新机场和中心城市的五条主干道，将实现新机场旅客一小时内到达天津、保定、廊坊等城市，加快建设首都“一小时交通圈”。

熊安新区建设的新消息层出不穷。教育部表示，将加大高校缓解熊安新区的力度；雄安新区与蚂蚁金服签署战略合作协议，并与阿里巴巴举行对接会；包括国家开发投资公司下属的京津冀产业协同发展投资基金在内的三家企业首次获准落户新区……它就像一块巨大的磁铁，吸引着各行各业的追梦者。

在高标准建设北京城市分中心的同时，北京还以建设熊安新区为己任，确定了公共服务早期支持的重点项目，并启动了熊安新区中关村(000931，诊所单元)科技园的筹备工作。

“如何打造熊安新区和通州副中心两翼，如何有效推动河北、天津产业高端发展，有效缓解非资本功能，对整个发展模式提出了新的要求，给中关村带来了新的拓展和辐射。空房间。”中关村管委会主任翟立新告诉记者，北京发展的新阶段和京津冀合作的新要求，给中关村带来了巨大的历史机遇。

目前，中关村国家自主创新示范区已与中国60多个地区(单位)建立了战略合作关系，中关村企业在北京以外设立了近11000家分支机构，四分之三的营业收入在北京以外实现。从第一季度到第三季度，全市技术交易量达到2844.6亿元，增长19%，其中70%以上在其他城市进行了改造。中关村科技园区位于熊安新区，有望在未来建成。(经济日报-中国经济网记者杨学聪)