河南自贸区试行企业投资项目承诺制

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中国证券报:为进一步推进“分销服”改革，优化经营环境，中国(河南)自由贸易区开封区自今年5月起率先试行企业投资项目承诺制。企业的一纸承诺取代了各级政府的审批，项目启动进程明显加快。

据新华社10月26日报道，根据试点计划，FTZ开封区选择了包括市政基础设施和社会事业在内的四个项目进行试点。郑恺恒大未来城中小学幼儿园项目成为首个试点项目。今年6月21日，项目方按照相应的标准和要求签署并撰写了《投资项目承诺书》，同时提交了相关材料。开封区管委会组织规划、人防、消防等部门开展联合审查。仅仅10天之后，项目负责人窦就被告知，该项目经考核合格后可以正式开工！斗文志简直不敢相信这样的速度。他在电话中反复向对方确认。

“预先批准一直是我们最头疼的问题。我们必须制作各种报告、设计图纸和施工图纸，并将其发送到多个部门等待批准。现在我们只能提交一次。”窦说，根据以往的经验，从项目立项到开工，五个月完成是正常的。我没想到改革后效率会提高这么多。

审批速度的提高是企业投资项目承诺制改革的直接结果。经计算，开封地区的审批项目由原来的17项减少到2项。申请材料数量从145份减少到27份，减少率超过80%。承诺的办事时限从原来的145个工作日减少到13个工作日，审批服务时间减少到91%，包括开工前8个工作日和竣工验收后5个工作日。

企业投资项目承诺制改革的最大亮点是“释放”，最大难点是“管理”。如何在给企业带来便利的同时保证项目的合法性和合规性？

“我们对项目建设中的40多个风险点进行了详细梳理和识别。只要你掌握了这些要点，你就能保证没有问题！”开封区管委会综合监督局局长韩雪峰说。为此，他们制定了“1234”监督法，即一个平台、两条主线、三条途径、四个阶段。

平台是指事件发生后的综合监管平台，能够实现完全透明和电子监管，记录过程，职责明确。有两条主线，即多部门协同监管和日常监管。有三种方式:现场检查、书面检查和委托检查。这四个阶段是施工准备、基础设施建设、主体建设和工程竣工。
根据“表扬诚信、惩戒失信”的规定，对违反承诺的企业给予限期整改、停建或停产停业等处理意见，并通过“信用河南”网站向社会公开。那些性质严重的人被列入不诚实的“黑名单”。

记者了解到，在恒大的筹建阶段，开封区管委会进行了协调监管。在现场检查期间，规划、住房和建设部门立即敦促企业纠正问题。经过15天的审查，该项目将继续进行。

窦说，过去很多有监管权的职能部门每三天来两头检查一次，忙得没时间接待。今天的日常接待几乎消失了，看似松散，但关键点却没有减少。“而且，如果你真的被列入信用“黑名单”，你会有大麻烦，你自然不敢放松警惕。”

开封区管委会副主任郑红鹰表示，承诺制充分发挥了企业自律的作用，但从未降低监管标准，而是通过创新监管模式，以最少的干扰实现了最有效的监管。