生态环境监管体制改革将有序推进（会外连线）

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中国共产党第十九次全国代表大会报告作出了改革生态环境监督体制的部署，提出“加强生态文明建设的总体设计和组织领导，建立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构，完善生态环境管理体制，统一行使全民所有的自然资源资产所有者的责任， 统一行使空土地利用控制和生态保护与恢复的全部职责，统一行使监督各种城乡污染排放和行政执法的职责。” 这会带来什么新变化？记者采访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文。

记者:你认为第十九次全国代表大会报告中提出的“建立国有自然资源资产管理和自然生态监督机构”的意义是什么？

常继文:这一体制改革的部署，符合景观、森林、湖泊、草地“生命共同体”体系保护的需要，体现了生态系统和监管的全面性，能够克服过去长期监管和“碎片化”监管的问题。

党中央关于生态文明体系改革的思路始终十分清晰，措施部署衔接稳步推进。例如，中共中央和国务院于2015年发布了《生态文明体系改革总体规划》。在完善国家自然资源资产管理制度方面，建议“按照所有者和监管者分离、一个部门负责一件事的原则，将分散的人员进行整合。”所有自然资源资产所有者都有责任设立机构，对全民所有的矿藏、水流、森林、山脉、草原、荒地、海域、滩涂等各种自然资源统一行使所有权，并对全民负责。中国共产党第十九次全国代表大会报告进一步提出了“全民所有的自然资源资产的所有者统一行使责任”的要求。

记者:这样一个监管机构的建立应该如何实施？

常继文:十九大报告提出的生态文明体系改革措施有着坚实的实践基础。在国家统一安排和地方自主探索下，浙江、福建、青海、吉林等地开展了自然资源资产统一监管和生态环境保护试点工作。在中国共产党第十九次全国代表大会报告的指导下，国有自然资源资产管理、land/き だ市土地利用控制、生态保护与恢复监管、污染排放监管等领域的体制改革将有序推进。

在建立统一的职责行使制度的过程中，如果有关部门的职责可以独立分离，就应当剥离出来，合并成统一监管的部门；如不能独立分离，可按“一岗两责”的要求保留。只有这样，才能促进行政监督的社会性和生态系统的自然性。

记者:在生态文明体制改革的过程中，我们应该注意哪些问题？

常继文:目前，生态文明体制改革取得了显著成效，一些体制改革仍在探索之中。建立统一的履职制度是一个渐进的过程。此外，还需要一个流程来清理各部门的交叉职责，并修改相关法律法规规定的部门职责。因此，我们应该有足够的耐心来建立和完善统一行使职责的制度。随着生态文明制度改革措施的稳步推进，将有利于初步形成自然资源产权统一管理、生态环境有效监管、土地空.有序控制的治理模式

人民日报(2017年10月24日07版)