国家公园不是“摇钱树”

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武夷山国家森林公园一角

虽然国家公园有“公园”这个词，但它不再是传统意义上的休闲、娱乐和旅游开发的景点。根据最新规定，国家公园的主要功能是保护重要自然生态系统的真实性和完整性，同时具有科学研究、教育和娱乐等综合功能。

"国家公园应该归所有公民所有。"国家发展和改革委员会相关负责人表示。根据《建立国家公园体系总体规划》，国家公园全民所有的自然资源资产所有权由中央政府和各级省级政府行使，条件成熟时，逐步移交给中央政府直接行使。重点保护区的居民应逐步实施生态移民搬迁，集体土地应优先通过租赁和置换方式进行流转，由国家公园管理机构进行管理。强化公有制、公共管理和公正的属性；国家资助的国家公园不能变成当地的“摇钱树”。

专家指出，规划明确提出建立统一的行政权力、分级管理制度和多元化的金融保障体系，回答了哪些国家公园、哪些地方公园等一系列“权利”和“金钱”问题。

根据计划，将来将成立一个部门来行使国家公园自然保护区的管理职责。有关部门应当依法对国家公园进行指导和管理。专家指出，要改变目前自然保护区分散化、多头管理的问题，打破部门和地区的限制，将日常管理、综合执法、运行监管等全部分开。

建立国家公园体系的核心是制度创新。据了解，东北虎豹国家公园试点制度是基于国有林地比例高的优势，探索全民所有的自然资源所有权由中央政府直接行使。湖北省整合相关管理职责，成立神农架国家公园管理局，承担1170平方公里试点区域的自然资源管理和保护责任。

国家发展和改革委员会有关负责人表示，中国国家公园建设将以制度创新和完善为重点，在体制和体制改革的过程中做好衔接，一个接一个地建立，分步推进。

考虑到现实，在这个方案中，所有权已经设定了一个过渡期。目前，一些国家公园全民所有的自然资源资产的所有权由中央政府直接行使，而其他的则由省政府委托。条件成熟时，国家公园全民所有的自然资源资产所有权将由中央政府直接行使。

当然，管理层不能仅仅依靠中央政府。该计划建议建立一个合作管理机制，合理划分中央和地方的权力。业内人士认为，对“钱”的监管给出了大家最关心的问题的答案——如果中央政府在分配给国家公园时支付或补足资金，地方政府绝不能将国家公园视为“经济引擎”甚至是企业的“摇钱树”，而应坚持生态保护优先，确保国家的生态安全。