落实金融三大任务 支持实体经济发展 ——学习贯彻全国金融工作会议的实践与

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关守科

今年7月召开的第五次全国金融工作会议确定了金融服务实体经济、防范和控制金融风险、深化金融改革三大任务，为中国未来金融发展定下了总基调，指明了总方向。中国人民银行沈阳分行业务管理部高度重视，在7月21日召开的财务形势分析会上，立即向沈阳各金融机构传达了金融工作“三项任务”的部署。近几个月来，结合沈阳经济金融发展的实际，要求金融充分发挥实体经济的血液作用，并开展了一系列工作，引导全市金融机构不断向社会发展的重点领域和薄弱环节注入新鲜血液。

引导金融服务进入实体经济

(一)加强窗口指导，促进老工业基地振兴。今年以来，货币政策和监管政策的调整对沈阳金融机构产生了很大影响。中国人民银行沈阳分行业务管理部加强对银行业金融机构的窗口指导，通过召开季度和月度金融运行分析会、全市银行融资工作会议和专项调研，引导金融机构完善信贷政策，加大对经济社会发展重点领域和薄弱环节的信贷支持，积极推动金融机构拓宽非信贷融资渠道。先后制定了《关于支持供方结构改革信贷工作的指导意见》、《关于做好2017年沈阳市信贷工作的指导意见》、《关于银行业金融机构支持沈阳市商业环境建设的实施意见》等一系列文件，努力为促进老工业基地振兴提供金融支持。

(二)促进银企对接，增强微观经济活力。为支持中小企业发展，启动了“中小企业融资服务年”，中小企业与金融机构之间的信息交流以丰富多彩的方式有效畅通。一是组织金融机构编制《沈阳市中小企业融资指引》，汇集了沈阳市30多家中资商业银行的170多种中小企业贷款，积极向企业宣传推介，引导融资顾问进入企业。第二，从促进企业发展的角度来看，应动员金融机构通过各种金融服务为企业量身定制金融产品，以帮助企业实现可持续发展。今年定向再融资1.8亿元，再贴现14.94亿元，同比增长5.1亿元；符合条件的金融机构将获得较低的准备金率，约60亿元将直接发放。引导和推动金融机构积极参与支持中小企业发展。

(3)加强对农业、农村和农民的金融支持，积极发展普惠金融。牵头制定《沈阳市农村土地承包经营权抵押贷款试点工作实施方案》，扎实推进于洪区试点工作。2017年上半年，沈阳市新增农业经营主体贷款12.65亿元，土地承包经营权抵押和协议抵押贷款余额10.92亿元。采取多种措施促进扶贫，制定并发布了《沈阳市财政促进扶贫实施方案》。结合沈阳实际工作，康平县被列为推进农业金融机构深化农村金融产品和服务方式创新、提升贫困地区自我发展造血能力的重点地区。上半年，工商管理部门为县支行提供了2亿元扶贫再融资额度，全市共发放扶贫贷款15800笔，金额39.3亿元。继续推进普惠金融体系建设，认真落实《推进普惠金融发展规划(2016-2020年)》。

主动防范和化解金融风险

(一)全面加强金融生态环境建设。良好的金融生态环境是金融业健康发展的保障。中国人民银行沈阳分行管理部努力为沈阳创造良好的金融生态环境。一是扎实做好现代支付系统的建设、运行、维护、推广和应用工作，为全市资金结算提供良好的基础金融服务支持。二是不断扩大金融ic卡应用范围，推进金融信息化与城市信息化融合，组织协调沈阳商业银行、银联辽宁分行和第三方支付公司，加强与地方政府和行业主管部门的沟通，拓展金融ic卡在公共服务领域的应用广度和深度。第三，以信用信息系统建设为突破口，推动信用信息系统在社会经济生活的各个领域发挥越来越重要的作用。2017年上半年，沈阳市共设立个人信用报告查询网点38个，企业信用信息系统向全市3.8万家企业和组织发放机构信用代码，建立信用档案。全市企业和个人信用报告超过34万份。

(2)金融稳定和金融管理扎实推进。加强金融风险监测、评估和处置，基本实现银行、证券、保险机构风险监测全覆盖。加强对具有融资功能的非金融机构、民间融资、非法集资、网络金融等融资形式的监管。同时，加强依法行政，有序开展行政执法信息公开，稳步推进空支票行政处罚改革试点，优化反洗钱分类评级指标体系，加大可疑交易分析力度。继续做好存款保险工作，建立问题保险机构风险监控和报告制度，完成存款保险评级体系测试。

(三)提高监管和应对金融风险的能力，维护辖区金融稳定。规范各项指标的监控体系，严格遵守无系统性金融风险底线。一是加强辖区内各金融机构各项指标的分析和监控，继续开展大型问题企业风险监控，完善金融风险应对和处置预案，定期开展应急预案演练。二是建立和完善沈阳金融监管信息共享机制，克服沈阳没有市级银行、证券、保险监管机构的困难，与辽宁省银监局、保监局、证监局协调，建立沈阳金融稳定信息共享机制。定期交换监测数据；建立了与政府相关部门交流非法集资、小额贷款公司和担保信息的工作机制。三是加大对金融领域违法犯罪活动的打击力度，与沈阳市公安局共同建立“沈阳市联合整治支付结算重大犯罪办公室”和警银预警服务信息平台，进一步提升防范相关金融风险的能力；反洗钱现场检查力度加大，覆盖银行、证券、保险等机构，维护了经济安全和社会稳定。

稳步推进金融改革深化

(1)积极推进国家重大战略政策的金融支持。积极推进融入“一带一路”建设，引导金融机构加大对机械制造、农产品加工等优势产业的支持，促进与沿线国家的国际能力合作；加强新闻宣传和舆论引导，充分展示沈阳改善融资环境、维护市场秩序的努力，重塑各方对沈阳经济金融发展的信心。引导金融机构积极探索中国沈阳地区(辽宁)自由贸易试验区的创新做法。

(2)全力配合金融支持沈阳综合创新改革试验区建设。围绕沈阳综合创新改革示范区建设的总体目标和任务，细化优化金融生态改革试验任务，结合政府政策需求，进一步深化各金融部门功能、形式和布局研究，推进金融服务模式和金融产品创新。2017年3月，业务管理部与沈阳分行联合召开推进沈阳市综合创新改革试点工作座谈会，就充分发挥人民银行职能和积极作用、加大金融支持力度等问题，提出了《金融支持沈阳市综合创新改革试验区建设的措施和建议》，共61项措施和3项工作建议。

(3)升级银企对接模式，搭建网上平台。加强与市政府相关部门的沟通协调，积极联系国家发展改革委建立沈阳市中小企业信用信息数据库，积极推进沈阳市金融(信贷)网络与网上融资对接平台(一库一网一平台)建设。通过线上线下融资对接，解决了银行信贷与企业需求之间的信息不对称问题，实现了产业与金融的日常对接。充分利用应收账款质押融资平台，与政府相关部门共同开展宣传推广工作，推动政府采购实体、大型国有企业、大型民营企业等供应链核心企业加入平台，积极做好应收账款网上确认，盘活应收账款存量，为企业融资提供新模式，有效降低中小企业融资成本，缓解融资困难。

深化落实三大任务

(a)进一步发挥金融在实施重大国家战略中的积极作用。积极推进融入“一带一路”大战略，引导金融机构加大对机械制造、农产品加工等优势产业的支持，推进与沿线国家的国际产能合作。我们将充分利用中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳试验区的优势，统筹国内外金融资源的合理配置，提高金融服务效率，扩大人民币跨境使用，深化外汇管理改革，加强金融开放和区域合作等。探索形成适应地方发展的新经验，推进区域性国际金融中心建设。围绕国家大数据综合实验区政策，深化金融技术领域，鼓励金融机构利用大数据创新金融产品和服务，探索建立基于大数据、云计算、区域链等技术的新金融模式和新业态；努力突破传统金融发展思路，积极适应互联网和大数据的特点，高度重视大数据在金融领域的应用，依托大数据聚合的发展优势，努力形成“大数据+金融”的新发展模式。

(二)进一步发挥金融在支持东北老工业基地振兴中的作用。鼓励金融机构结合新一轮东北振兴、供给侧结构改革和稳定的中性货币政策，加快推进金融机构与重点园区、重大项目、重点行业和企业的对接；积极开展债券融资、投贷款联动、产业基金等非信贷融资业务，拓宽融资渠道，支持沈阳经济发展。通过在科技金融领域的深入探索，鼓励金融机构不断优化信贷结构，加大对科技研发、成果转化、传统产业升级改造、生态环保等有利于促进新经济发展和新旧动能转化领域的支持力度，增强东北振兴发展的创新动力。

(3)进一步优化金融发展环境。以深化金融改革为契机，继续形成市场化、法制化的金融运行和发展机制，不断推动地方法人金融机构逐步合理调整业务结构和经营数据，实现良性运行。完善地方金融生态环境评价体系。优化社会信用环境，扩大信用产品覆盖面。加强金融与公安、检察、海关等部门的协调机制和信息咨询机制，切实保护金融消费者权益。加大金融人才培养和高端人才引进力度，推进“沈阳振兴发展金融援助智库”建设，联系国内外知名金融智库平台，致力于深入探索国家优惠政策，结合沈阳自身的产业特点、区位特点和资源禀赋特点，加强政策宣传，为政策转化为沈阳实际发展提供有效智力支持。

(作者是中国人民银行沈阳分行营业管理部主任)