喜迎十九大:保障最大的民生 就业成绩单突破多项纪录

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中新社网9月26日电(记者金)就业是民生之本。党的十八大报告明确提出，要实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进高质量就业。

根据瑞士洛桑管理学院发布的《2017年世界竞争力报告》，在全球最具竞争力的经济体中，中国从2016年的第25位跃升至第18位，其中就业分项指数排名全球第一。

十八大以来，中国就业规模不断扩大，城镇新增就业人数每年超过1300万。2014年，城镇就业人数首次超过农村。截至2016年底，就业人口总数达到7.76亿，超过欧洲总人口。同年，第三产业就业率上升到43.5%，就业结构由第一产业主导的金字塔型转变为第三产业主导的倒金字塔型。

在就业规模扩大的同时，失业率保持在较低水平。自2012年以来，中国城镇登记失业率一直保持在4.1%以下的低水平，31个大城市的调查失业率基本稳定在5%左右。2016年底，这两个失业率都回落到金融危机后的最低点。

今年1-7月，城镇新增就业855万人，比去年同期增加20万人；第二季度末，城镇登记失业率为3.95%，10年后再次进入第三个时代。

就业模式发生了历史性变化

中国是一个农业大国，农业是农民生存的基础。一直以来，中国的就业结构是以初级生产为主导的金字塔型，农村地区的就业人数始终高于城市地区。

为加快重点领域生产性服务业发展，进一步推进产业结构调整升级，2014年7月，国务院发布了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》。

那一年，城市和农村地区的就业模式发生了历史性变化，城市地区的就业人数首次超过了农村地区。2016年，城市就业率达到53.4%。同年，就业结构也发生了很大变化。第三产业就业率上升到43.5%，由第一产业主导的金字塔型转变为第三产业主导的倒金字塔型。

第三产业的快速发展提供了广泛的就业机会。在过去的五年里，第三产业已经成为吸纳就业最多的产业。人力资源和社会保障部的统计数据显示，2016年第三产业就业人数达到3.3757亿，比2012年增加了6067万，而第一产业和第二产业的就业人数分别减少了4277万和891万。

根据国家统计局的数据，近年来，随着地区之间的产业梯度转移，中西部地区的后发优势已经显现，在创造就业方面超过了东部地区。根据人力资源和社会保障部的公开数据，从2012年到2016年，全国就业人数增加了899万，其中中西部地区占90%以上；城镇新增就业4326万人，占中西部地区近50%。

五年来，在就业规模不断扩大的同时，劳动生产率稳步提高，居民收入也保持了快速增长。全国居民人均可支配收入从16510元增加到23821元，年均名义增长率为11.1%。扣除价格影响后，年均实际增长率约为8%，高于同期国内生产总值年均增长率。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张彻尾写道，这表明中国居民的收入增长与经济增长基本同步，甚至高于经济增长率。经济增长的成果惠及所有工人，经济增长的质量和效率更高。

创业照亮了就业的新方向

创业创新是良好就业环境中的一种亮色。尹为民认为，实现就业结果的一个关键因素是有效产生创业创新活力。

十八大报告首次将鼓励创业纳入就业政策，要求引导劳动者转变就业观念，多渠道、多形式鼓励就业，以创业带动就业。

自2015年以来，国务院先后发布了《关于新形势下进一步促进就业和创业的意见》和《关于大力推进大众创业和创新的若干政策措施的意见》两个综合性就业创业文件，明确将创业与就业结合起来，形成了一套便利准入、平台建设、风险融资、减税减费、培训服务等创业扶持政策。

今年，财政部、国家税务总局、人力资源和社会保障部联合下发了《关于继续实施支持和促进重点群体创业就业税收政策的通知》，进一步加大了对重点群体创业的支持力度。

为给创业创新提供良好的制度环境，人力资源和社会保障部积极配合相关部门推进商业体制改革，将企业登记制度从“三证合一”扩大到“五证合一”，不断规范行政审批事项，清理非行政许可审批，积极降低70%以上的职业资格。

各级人力资源和社会部门依托覆盖城乡的公共就业服务体系，不断完善创业服务功能，了解劳动者的创业意愿和创业需求。在过去五年中，为1080万人开展了创业培训，为1700多万人提供了项目开发、开业指导、融资服务、政策咨询和后续支持等创业服务。

在各种创业政策的支持和推动下，创业公司如雨后春笋般涌现。自2013年以来，新注册企业的年增长率一直保持在20%以上。2016年，每天新增近15，000家企业，比上年平均增加3，000家。今年上半年，新注册企业达到291万家，同比增长11.1%，日均新注册企业达到1.6万家。

大学生和农民工等关键群体在创业方面取得了巨大进步。2016年，新注册的大学企业家有61.5万人，同比增长10.2%。国务院已经两次发布文件，部署农民工返乡创业三年行动计划。从今年第二季度的监测来看，20.2万返乡农民工中有11%选择了创业，这对促进扶贫和发展县域经济起到了积极作用。

国家统计局发言人、国家经济统计总局局长邢智宏指出，去年中国新增就业岗位中，新增动能贡献率达到70%左右。

高素质人才提高就业质量

人才是一切创新和发展的动力源泉。只有打破制约人才发展的桎梏，才能释放活力，让创新落地。2016年3月，中共中央发布了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，旨在改革制约人才发展的痼疾，下放权力给用人单位，放松人才约束。

今年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于深化职称制度改革的意见》，进一步打破户籍、地域、身份、档案和人事关系的限制，畅通非公有制经济组织、社会团体和自由职业者申报职称的渠道。职称制度改革涉及5500多万专业技术人员。

自2013年以来，人力资源和社会保障部连续7批取消了434个职业资格证书和执照，减幅超过70%，取消了地方政府设定的各种职业资格，进一步降低了就业和创业门槛。

公务员制度改革也在推进。实行平行职级制试点，突破基层公务员上限，100多万基层公务员晋升职级。出台事业单位人事管理规定，全面深化人事制度改革，建立“契约关系”，打破终身制，激发事业单位发展活力...

在积极的就业政策和人才政策的吸引下，大量海外学生选择回国发展。截至2016年底，国家“千人计划”共引进海外人才6089人，海外归国人才265.1万人，其中70%是十八大以来回国的。留学生归国比例从2012年的72.38%上升到2016年的82.23%，形成了新中国成立以来最大的留学生“归国潮”。

今年，中央组织部与人力资源和社会保障部、国家统计局共同组织了2015年全国人力资源统计工作。统计显示，我国人才队伍的素质明显提高。

R&D每万劳动力人数达到48.5人/年，比2010年增加14.9人/年，比2020年计划目标多5.5人/年；受过高等教育的主要劳动年龄人口比例达到16.9%，高技能人才与技术工人的比例达到27.3%，农村实用人才与农村劳动力的比例达到3.3%，分别比2010年提高4.4个百分点、1.7个百分点和1.1个百分点；大专以上学历占党政人才、企业管理人才和专业技术人才的42.4%，比2010年增长8.2个百分点。

在工人素质提高的同时，就业质量也在稳步提高。雇员的工资水平稳步提高。2012年至2016年，全国城镇私营和非私营企业职工平均工资分别增长11.8%和10.1%，超过国内生产总值增长率；企业劳动合同签订率达到90%以上；社会保障覆盖面不断扩大，社会保障水平逐步提高。

人力资源和社会保障部部长尹为民在一篇文章上签字，指出就业形势总体稳定、稳定、好转。作为一个人口众多的发展中国家，保持充分就业对于维护改革、发展和稳定的大局，促进经济转型升级具有重要意义。