“正税清费”助力光伏行业发展

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■我们的记者郭金辉

可再生能源企业已经锁定了减轻税收负担。以光伏行业为例，事实上，光伏行业人士从未减少过对光伏项目减税或免税的呼声。

光伏产品和项目用地的减税和免税对促进工业发展和促进负担得起的互联网接入有多大影响？东方日升市场部主任庄认为，推动光伏产业实现平价上网的主要措施之一是降低产品成本。然而，光伏产品和项目用地的减免税可以降低很大一部分产品成本，这也有助于促进光伏上网平价。如果对光伏产品实行50%的退税政策，将鼓励企业加大技术研发投入，鼓励企业重视产品研发，提高生产能力和产品质量。

金能科技总经理杨认为，作为最大的光伏产品出口国，中国的光伏组件、逆变器、支架等产品一直走在世界前列，而中国太阳能资源丰富，具有光伏发电的天然优势。降低光伏产品和项目的土地税，将降低光伏发电供电侧的成本和土地成本，从而促进在用电侧和供电侧早日实现上网平价。对于元器件制造商来说，在总体毛利率回到制造业平均水平后，税收负担的减轻将更有利于光伏产业的发展。

目前，各类土地税仍占光伏项目开发总成本的一定比例，这在一定程度上增加了企业的负担，也延缓了行业低价进入互联网的进程。

庄表示，在税收方面，整个光伏产业都需要政府政策的支持。企业还需要采取降低成本、提高效率的措施，如增加产品技术研发，从而降低产品成本，提高产品发电效率。在线产业评估需要企业、政府和市场的共同努力。

杨建议，在保证农业用地的前提下，要进一步细化政策，进一步出台减免税政策。同时，通过促进高效平价技术的大规模应用，也将有助于最终促进平价上网。

业内人士表示，除了土地税之外，“光伏项目建设用地”的性质界定不够明确，土地必须由多个部门协调管理，税收执行标准不统一，这仍然使许多光伏企业“碰壁”。

政府可以出台哪些具体政策来促进光伏产业的发展和项目开发？

庄认为，无论是大型地面电站还是工商屋顶电站，建设用地的确是电站建设的首要任务。如果土地使用中遇到的问题得不到解决，将会影响企业开发项目的积极性，从源头上阻碍许多好的项目。但是，在相关部门的协调管理下，这些问题将在今后得到妥善解决。全行业期待政府出台更多优惠政策，细化政策，早日实现光伏发电上网平价。

在杨看来，成本负担直接影响到光伏电站投资者是否投资该项目，并影响到项目开发的积极性。光伏发电是中国供方改革和能源结构转型的一个重要方面。如果光伏企业能够对光伏发电项目采取税收优惠，无疑将是一件好事。

在光伏产业的发展中，金融手段非常重要。财政手段在减轻企业税收负担方面能发挥多大作用？庄认为，光伏开发项目涉及的成本相对较高，因此许多光伏企业会选择向银行等金融机构贷款，这将产生利息，最终将成为产品成本的一部分。如果鼓励银行和其他金融机构降低贷款利率，这将在很大程度上帮助企业降低生产成本。

庄表示，东方日升互联网子公司广河是一个“新能源+金融创新+能源互联网”的平台，旨在打造一个全新的能源互联网金融生态系统。借助现代数字通信、互联网、移动通信和物联网技术，广河连萌通过云计算和大数据将新能源电站与互联网有机融合，努力打造一个全新的能源生产与消费、投融资生态系统。

“光伏发电是资本密集型产业，电站项目可以一次性投资，并可以在整个生命周期(至少25年)内持续获得效益。然而，无论是大型地面电站还是分布式项目，项目的初期投资对公司或个人来说都是一个很大的数字，这使得许多投资者和个人对光伏发电项目望而却步。今后，光伏相关贷款的门槛和利率将下调，可再生能源企业将发放企业贷款，这将减轻项目前期的融资压力，使更多的企业和个人投资光伏发电，利用绿色电力推动中国能源结构转型。”杨对说道。