宁波利用外资亟待突破

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记者观察■我们的记者杨一博

近日，宁波市发布了《关于进一步对外开放和提高利用外资水平的实施意见》(以下简称《意见》)。这是在今年1月《国务院关于对外开放中积极利用外资若干措施的通知》和今年6月浙江省有关政策的基础上，根据宁波实际情况制定的“新外资政策”，也是宁波市10年来最具活力的吸引外资政策。

在过去的两年里，以开放经济为主的宁波对利用外资并不乐观。重大外资项目储备严重不足，重点行业利用外资不足，重点地区利用外资下降。

根据公开数据，宁波目前只有77个项目在讨论中，其中28个项目是去年或更早在浙江交易会上签署的。今年前7个月，宁波实际利用外资25.5亿美元，同比下降13.6%。与杭州和嘉兴相比，宁波在利用外资方面相对落后。显然，这次出台的《意见》意在“提振”宁波在衰退通道上的外资，迫切需要通过“新政”为宁波利用外资找到新的突破口。

记者注意到，该意见不同于以往的“硬指标”模型，它从经营环境、制度创新、精准服务等方面提出了许多具有实际操作性的亮点政策。

例如，《意见》提出要争取建设宁波“一带一路”综合实验区和中东欧“16+1”经贸合作示范区，引导外商投资新材料、高端设备和新一代信息技术。三大战略产业，鼓励外商投资汽车制造、绿色石化、时尚纺织服装、家电和清洁能源等五大优势产业，支持外商投资生物医药

由此看来，宁波未来利用外资的重点将是中、高端产业，这与宁波正在全面推进的“中国制造2025”试点示范城市建设高度一致，表明宁波利用外资有望进入“数量与质量并重”的新阶段。

又如，《意见》鼓励企业“民间引进外资”、“企业引进外资”、“华侨引进外资”，增资扩股，积极探索设立外资产业基金，支持外资并购、设立投资公司、融资租赁、股权投资、股东对外贷款等。参与宁波企业的重组、兼并和重组，实施“海外财富500强企业和龙头企业收购或参与宁波企业的重大项目”此外，还为宁波急需的海外高层次人才、企业高管和海外技术人才提供口岸签证、工作许可、居留许可、生活保障等便利条件；加强国际社区、国际学校、国际医院、国际文化等高端服务设施建设。不难发现，这些措施的目的是为外国投资者提供最佳的商业环境和市场。

目前，宁波利用外资已达40多亿美元，其推广和发展的关键在于重大项目。以民营企业大规模并购为例，如果允许各地在法定权限范围内制定招商引资优惠政策，按照“一案一议”的原则，针对具体项目制定相关投资政策，因地制宜，对症下药，在财政、税收、土地、人才等方面给予支持，无疑将有助于引导更多的优质项目集聚。

又如，在利用外资的方式上，下一阶段将更加注重精准性和统筹性。《意见》明确指出，要结合城市发展战略和产业布局，每年规划一批重点国际投资项目。协调实施重大外商投资项目，建立全球投资网络，搭建重点外商投资项目信息平台。协同布局，内外联动，有效整合全市资源，统筹规划境内外投资机构，全面升级全市重点投资项目数据库，实现投资资源实时发布、整合共享和优化配置。积极探索建立全市外商投资项目流通共享机制，促进信息资源的充分利用，加快外商投资项目的有效落地。

虽然就利用外资而言，今年可能是宁波最困难的一年。毕竟，宁波是一个开放的沿海城市，有独立的规划，基础条件仍然很好。在城市基础设施、对外开放、工业配套设施、投资环境、商业诚信等方面，类似的城市屈指可数。现为“中国制造2025”试点示范城市和保险创新综合试验区。应该说，大力引进外资已经具备了“天时、地利、人和”的优势。我相信，随着新的外商投资政策的实施，宁波的外商投资将重新进入上升轨道。