发改委：下一步将狠抓深度贫困地区基础设施

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今年以来，在国务院扶贫开发领导小组的统一领导下，发展改革委按照《政府工作报告》提出的全年减少农村贫困人口1000万以上的目标，认真贯彻落实金平总书记在中共中央政治局第39次深入贫困地区集体学习扶贫座谈会上的重要讲话精神。围绕“十三五”规划实施、贫困地区老老少少扶贫、扶贫搬迁、贫困地区重大基础设施建设、扶贫开发体制机制创新，加大工作力度，不断完善切实可行的政策措施，扶贫工作取得明显成效。

一、上半年主要工作进展情况

(一)大力推进扶贫规划和政策实施。加大“十三五”扶贫规划的组织实施力度，围绕37项重点任务和69个重大项目，明确部门分工，扎实推进。将农村扶贫开发指标纳入国民经济和社会发展年度计划，到2017年发布1000多万农村贫困人口扶贫计划。发布《2017年革命老区开发建设和扶贫攻坚要点》，推进中央苏区、陕甘宁、川陕等革命老区110个重大项目实施。研究提出支持边境地区扶贫的政策措施，加大对改善边境群众生产生活条件的支持力度。协调援助方和受援方做好对新疆、西藏和四省藏区的对口支援工作，推动援助资金进一步向民生、基层和贫困群众办卡倾斜。

(二)着力打造扶贫搬迁“品牌工程”。一方面，严格的监督和评估将促进搬迁工作的现实。建立每两个月一次的常态化专项检查机制，围绕扶贫搬迁的关键环节和政策“红线”，派出33个工作组200多人到22个省进行专项检查，及时部署问题整改和问题解决。整改“回望”工作；以预防和查处异地扶贫搬迁领域职务犯罪为重点，以最高检查率联合监管69个异地扶贫搬迁项目，促进阳光搬迁和清洁搬迁的实现；检查异地扶贫搬迁资金项目管理中发现的问题，推动问题整改。组织召开了部分省份扶贫搬迁推进会议，副总理汪洋出席会议并讲话，督促专项检查中发现问题的省份抓紧整改。重视评估指挥棒的作用，2016年完成22个省扶贫搬迁成效试点评估。另一方面，紧紧跟随“脱贫”的初衷，推动后续援助措施的落实。引导各地坚持搬迁规划与扶贫措施同步规划和实施，通过发展特色产业、转移就业、资产收入扶贫等方式帮助有劳动能力的搬迁人员增加收入、摆脱贫困，统筹运用健康扶贫、全面保障等政策措施支持无劳动能力的搬迁人员解决“两忧三保”问题。截至6月底，2017年已启动异地扶贫搬迁项目12000多个，运行率达90%。各地已规划或实施扶贫措施，安置了110多万人，并发放了档案和卡片。

(3)加快贫困地区基础设施和公共服务设施的短板建设。在基础设施方面，组织实施交通扶贫“双百工程”，在武陵山区等贫困地区新建武隆、巴中、陇南、祁连四个机场，支持集中连片贫困地区已建村硬化道路建设。“十三五”期间安排中央预算投资220亿元支持农村饮水安全巩固升级工程。中央财政投资421.3亿元，重点支持贫困地区农村电网改造升级和贫困村电力工程建设。在社会事业方面，以“推进基本公共服务均等化十三五规划”为指导，大力推进教育现代化推进工程、全民健康保障工程和社会覆盖工程的实施，不断提高贫困地区基本公共服务均等化水平。在生态建设方面，中央财政安排168.6亿元支持退耕还林还草、重点防护林体系建设、石漠化综合治理等重大生态工程建设，其中80%以上的退耕还林还草任务用于贫困地区。

(4)探索解决贫困问题的创新体制机制。推动贵州、湖南等省在贫困地区开展水电和矿产资源开发资产收益扶贫改革试点，引导地方政府在股权设置、资产管理和收益分配等方面大胆探索。安排59.2亿元扶贫资金，支持贫困地区农村小型基础设施项目建设，引导贫困人口参与项目建设，增强脱贫致富意识，推进四川、宁夏两省以工代赈扶贫试点工作。在新型城镇化综合试点范围内，优先选择安徽省金寨县等40个贫困县或贫困乡镇，优先选择25个国家重点扶贫县作为农村一、二、三产业融合发展试点示范县。

第二，下一步的重点

(1)以扶贫为重点，狠抓政策落实和项目落地。加强“十三五”扶贫规划的组织实施，加强重点任务跟踪，督促指导有关部门和地方落实明确的目标任务、重大项目和重大项目，指导各地加快实施省、县两级“十三五”扶贫规划。协调推进江西、福建、广东、中央苏区等五大革命老区振兴发展规划的组织实施，指导川、陕、渝三省市完成川、陕革命老区综合改革试验区的方案制定和审查，加快落实年度工作重点明确的重点任务和110个重大项目。推动尽快出台支持边境地区扶贫的政策措施，帮助边境人口特别是贫困边境人口脱贫致富。组织制定生态扶贫工作规划和生态搬迁初步研究，增强生态建设项目和生态补偿政策在扶贫中的主导作用。

(二)注重搬迁脱贫，狠抓扶贫搬迁质量。指导地方做好搬迁任务分配、安置区选址、项目建设、资金管理等工作。，确保全年340万人的搬迁和建设任务顺利完成。按照后续产业预定位的思路，我们要加大工作力度，做好后续扶贫开发工作。协调各方财力，推进工业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、保障移民等扶贫措施，组织相关省份选择一批带动效果明显、示范作用强的典型移民安置区，向全国推广移民脱贫致富典型案例，努力实现一户一户脱贫。抓紧2017年全国扶贫搬迁现场会筹备工作，在2017年扶贫日举办扶贫搬迁平行论坛。

(3)以深层贫困地区为重点，狠抓基础设施和公共服务设施建设。重点解决贫困地区与内陆地区的交通骨干通道，完善贫困农村地区的基础交通网络，推进贫困地区交通工程建设。加快实施贫困地区重点水源、大型灌区续建节水改造、巩固和提高农村饮水安全等水利工程，引导水利工程向贫困村和小规模农业生产倾斜。加快农村电网改造升级和贫困地区配电网建设。优先完成贫困地区退耕还林还草任务，加快贫困地区生态工程建设。加快实施农村义务教育薄弱学校改造、基层卫生计生服务体系建设等社会事业重大项目，增强贫困地区基本公共服务能力。

(4)注重增强内生动力，注重改革创新和试点示范。加强对贫困地区农村改革的指导和协调，支持贫困地区率先尝试农村集体产权制度改革、农村金融改革和农村“三权分立”。引导相关省份有序推进贫困地区水电和矿产资源开发资产扶贫试点改革，加快试点建设，完善收入分配机制，增强资源开发在扶贫中的主导作用。推动贫困地区开展“百县千乡千村”农村一、二、三产业融合发展试点示范，支持承接产业转移示范区建设，带动贫困村和贫困人口增收脱贫。