充分激活社保政策发力精准扶贫

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政策解读本报记者李海南

人力资源和社会保障部、财政部、国务院扶贫办联合发布了《关于做好社会保险扶贫工作的意见》(以下简称《意见》)，明确提出完善社会保险政策，实现准确扶贫的要求，共2000多字。例如，对于贫困人口、低保对象、特困人员等贫困群体，在《意见》中提出参加城乡居民基本养老保险，由地方政府为其缴纳部分或全部最低标准养老保险费。

《意见》明确了社会保险扶贫的目标和任务，要求完善和落实社会保险扶贫政策，同时提出了加强社会保险扶贫的保障措施，旨在落实“十三五”扶贫规划，进一步加强社会保障“安全网”。接受《中国经济时报》采访的专家们认为，扶贫需要利用一切可用的手段，把重点放在既定目标上。其中，社会保险政策本身具有制度保障功能，充分激活现有政策将有助于一系列扶贫目标的顺利实现。

完善社会保障政策，确保坚实保障

脱贫是全社会的共同目标，也关系到全面小康社会的顺利实现。近年来，扶贫领域不间断的政策部署加深了外界对这一问题的理解。2020年是中国全面建设小康社会的最后期限。全面实现小康社会要求经济社会各领域均衡发展，其中社会保险扶贫是全面扶贫不可或缺的重要环节。

根据《意见》，社会保险扶贫的目标和任务是充分发挥现行社会保险政策的作用，完善和落实社会保险扶贫政策，提高社会保险经办服务水平，支持建立贫困人口、低收入对象、贫困人口等社会成员。参加社会保险，基本实现法律人员全覆盖，社会保险待遇水平逐步提高，帮助参保贫困人口准确脱贫，同时避免其他参保人员变老。

事实上，战胜贫困意味着坚定不移地按照现有政策实现扶贫各个领域的目标，其中现有政策的完善和实施关系到总体目标的实现。《意见》要求完善和落实社会保险扶贫政策。首先，要减轻贫困人口的保险支付负担。二是减轻贫困人口的医疗费用负担。第三，要及时提高社会保险待遇水平。第四，我们应该适当优先考虑穷人。

值得注意的是，与一般意义上的社会保险政策的实施不同，《意见》更多关注的是穷人参与社会保险的政策倾向，无论是补贴穷人支付保险，还是降低可扣除线，提高对穷人的补偿。倾斜的政策，如比例和上限线，实施准确的支付，都反映了对贫困群体的特殊照顾，特别是强调穷人的“适度优先”，更倾向于强调社会保障的底层，弥补政策的脱贫和解决最突出的缺点

《意见》强调，城乡居民基本养老保险应当与农村最低生活保障、特困救助等社会救助制度相结合。“十三五”期间，中央确定的城乡居民基本养老保险基本养老金暂不计入家庭收入。有条件的地区可以打破户籍限制，统一农民合同工和城镇职工的失业保险政策。