正部级挂帅意味非比寻常 第四轮环保督察风暴席卷而来

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在以往督察问责经验的基础上，第四批中央环保督察再次出击，标志着又一场环保和污染治理问责的“风暴”即将席卷而来。

第三批中央环保检查员反馈结束后不久，第四批中央环保检查员最近全面启动，这是自2016年7月第一批中央环保检查员开展检查以来的第四次环保检查员行动。在以往督察问责经验的基础上，第四批中央环保督察再次出击，标志着又一场环保和污染治理问责的“风暴”即将席卷而来。

根据中央政府的安排，第四批中央环保巡视员八路军巡视组已经组建完毕，将于本月15日前完成在吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵团)的派驻工作。

这一批检查员进驻8个省(区)后，意味着中央环保检查员在两年内实现了中国31个省(区、市)检查员全覆盖的既定目标。

《经济观察报》从环境保护部了解到，这8名检查人员被检查的省份是吉林(第一组)、浙江(第二组)、山东(第三组)、海南(第四组)、四川(第五组)、西藏(第六组)、青海(第七组)、新疆和新疆生产建设兵团(第八组)

与四个检查组的组长名单相比，《经济观察报》发现，他们都是由全国人民代表大会、CPPCC、中央纪律检查委员会和环境保护部的高级官员(大多是部级官员)组成，他们的规格不高。其中，李家祥连续四次担任核查小组组长，他是唯一一个。朱之鑫连续三次担任队长。此外，根据要求，在监理工作开始前召开动员会议，监理工作结束后召开反馈会议，一般只有四位主席，由省(区、市)长主持，检查组组长和副组长分别发言，最后由省(区、市)党委书记表态。各省(区、市)的整改计划应在30日内提交国务院，整改情况应在6个月内提交，并同时对外公布。

环境保护部相关负责人向《经济观察报》表示，8月3日至8月4日，国家环保督察局在北京举办了第四批环保督察培训班。时隔三天，8月7日下午，中央第五环境保护检查局率先在四川省开展检查工作，并向第四批环境保护检查人员开了第一枪。

此外，记者了解到，中央第七环保督察团8月8日进驻青海省；8月10日，中央政府第三、第四批环保检查员也完成了在山东省和海南省的派驻工作；8月11日，中央政府第一、第二、第八批环保检查组也进驻吉林省、浙江省和新疆维吾尔自治区(含兵团)。据悉，上述六路督察组进驻各地后，已召开督察员动员会议，六路督察组正在逐步完成在西藏自治区的派驻工作。

根据中央政府的要求，检查组将驻扎一个月左右。在此期间，各检查组将设立专门的值班电话和邮政信箱，接受被检查省份的环保来信来访，其他不在受理范围内的来信来访将由被检查地区、单位和有关部门按规定办理。

近日，国务院环境保护监督领导小组组长、环境保护部部长李明确强调，“中央环境保护督察要继承前三批环境保护督察的好经验好做法，坚持问题导向，加强信息公开，严肃追究责任，不断提高督察效能。”

面对中央环保督察的风暴，地方政府无疑将面临更严格的环保整治要求和更严格的环境问责压力。

上述环境保护部负责人对《经济观察报》表示，“一年来，为解决中央高度重视、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题和生态问题，环保检查力度加大，检查力度逐步加大。”

在接下来的第四批监督行动中，中央环保检查组将重点检查哪些方面，如何“亮剑”，以及当地的整改结果如何，这些都引起了人们的关注。

“环境保护钦差大臣”是公众给予中央环境保护监察局的又一响亮头衔。从公众的角度来看，他们拿着“方上之剑”，到全国各地去调查环境问题和实施问责制。

《经济观察报》采访了河北省、山东省和山西省的几位居民，他们都认同这样一种观点:“中央环境保护监察局其实就像一个‘钦差大臣’，而地方政府之所以不敢懈怠，正是因为其督察的问责性”——这是公众要求加大环境保护整治力度的呼声——“没有‘环境保护钦差大臣’，没有严格的问责，是不可能的”。据了解，前三批被中央政府“环保钦差大臣”中的数万名检查人员已被追究责任。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《经济观察报》采访时表示:“从目前来看，中央环保监管力度仍在加大，监管工作也取得了很大成效，但地方环保整治仍面临许多亟待解决的问题，必须保持这种力度。”

记者从环境保护部了解到，在下一批第四批“环保钦差大臣”巡视员中，他们将重点关注省委、省政府贯彻落实金平总书记关于加强生态文明建设和环境保护的重要指示精神，党中央、国务院的决策部署，省级部门环保责任的落实和推进，以及城市环保工作的落实情况。

此外，督查小组还将重点关注中央政府高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量恶化的区域流域及其整治；重点监督各地环境问题的建立和改革；重点检查地方党委、政府及其相关部门在环境方面的不作为和混乱；重点推进地方落实环保党政责任、一岗两责、严肃问责。“正因为当前环境问题日益突出，环保压力越来越大。人们反映，他们周围的环境问题越来越多，要求整改的呼声越来越高，在这种情况下，地方政府有关部门仍然存在许多环境不作为和混乱。”环境保护部相关负责人向《经济观察报》表示，国家不断加大环保检查员的问责力度，这正是为了督促地方党委和地方政府加强措施落实，确保环境问题逐步得到解决，环境质量不断提高。"

此外，上海钢铁联盟研究中心主任曾杰生(300226，诊断部)对《经济观察报》表示，地方政府和一些非法工业企业之间存在利益博弈。特别是对于“带钢”企业来说，由于用中频炉冶炼废钢的成本优势和地方政府的财税利益保护，政策执行缺失、缺位甚至被有意保护。"因此，8月份之后，中国仍需要继续加大打击力度."曾杰生说。

例如，7月底，国务院检查组发现，在天津北辰区、岳阳市和湖南郴州市，夜间仍有非法生产“带钢”的企业——甚至连被拆除的设备也擅自搬回原处恢复生产。为此，李克强总理作出重要指示:要取缔“带钢”，解决产能过剩，必须坚定不移地推进，防止死灰复燃；对逆风犯罪的要依法严惩，对监管不力的要严肃追究责任，必须依法取缔。

冶金工业规划研究院院长李新创向《经济观察报》表示，面对中央政府如此大的努力，为什么“带钢”企业还顶风作案？为什么地方政府不采取行动？“这主要是由利益驱动的，地方保护仍然存在，这是一个不可避免的问题。因此，国家应继续保持高压态势，不执行、不执行、不作为或不负责任的官员应严格负责，绝不姑息。”李新创说:

8月10日，《经济观察报》记者采访了河北省一家小型民营铸造企业。据了解，该企业环保程序不完善，生产工艺不达标，对周边乡镇的生态环境造成了局部污染。一位在该公司工作了近三年的普通员工告诉《经济观察报》(Economic Objector):“今年国家环保政策很紧，有时一个月会停几次火，工作时间不到两周，所以收入不如以前多了。”

他还向《经济观察报》透露，“目前的环境保护检查员显然比以前更频繁、更严格。过去，工厂会在停工几天后开始建设，但现在停火时间越来越长，估计很快就会关闭。那时，我们不得不选择其他工厂。”

与此同时，《经济观察报》采访了当地环保局。环保局相关负责人向《经济观察报》表示:“根据中央环保督察团和河北省的反馈，目前，涉及非法生产和环境保护的污染企业不达标。环境保护部的整改要求，下一步，我们将进行认真检查，以确保非法企业被彻底取缔和关闭，并对县级有关部门负责人的不作为和整改不力负责。”

《经济观察报》指出，《环境保护监督规划(试行)》(以下简称《规划》)正式确立了环境保护监督机制，并于2015年7月1日经中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过。《规划》明确提出，监督工作将采取中央环保检查组的形式，环境问题突出、重大环境事件频发、环保责任落实不力的地方作为首检对象。

值得注意的是，《纲要》首次提出了环境保护“党政同责”、“一岗两责”，这意味着地方党委将与政府一起接受监督，检查结果将作为考核、评价和任命领导干部的重要依据。

据《经济观察报》报道，从2015年12月31日至去年2月4日，河北省首次开展了中央环境保护监管试点工作，标志着全国范围内中央环境保护监管的开始。

在过去的一年多时间里，中央政府先后派出三批环保检查员在全国范围内进行环保检查:2016年7月中旬至8月19日，第一批中央环保检查员进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等八个省(区)，最终问责人数超过2000人；2016年11月下旬至12月30日，第二批中央环保检查员对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等7个省(市)进行了检查，3000多人被追究责任；2017年4月下旬至5月28日，第三批中央环保检查员先后进驻天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州等7个省市，共追究责任4660人，是中央政府启动环保检查员以来问责人数最多的一次。

记者从环境保护部有关负责人处了解到，前两批检查人员共立案8500多件，罚款4.4亿多元，拘留720人，约谈6307人，追究6454人责任；只有第三批检查人员立案，处罚了8687人，拘留了405人，约谈了6657人，追究了4660人的责任，并罚款3.7亿元。与前两次相比，负责处罚的人数和罚款金额都在上升。“通过前三批中央环保检查员的经验积累，在解决许多环境保护问题的基础上，下一批第四批中央环保检查员将继续加大检查员的问责力度，形成强大的冲击，迫使责任落实。可见的结果赢得了人民的信任。”上述环境保护部负责人告诉《经济观察报》。

2017年8月7日，第三批中央环保督察反馈结束后一周，环境保护部对天津市东丽区、河北省邯郸市、保定市清远区、河南省新乡市牧野区政府主要负责同志进行了约谈，督促其履行职责，加大整改力度。访谈中，要求四届政府主要负责人提高认识，加大整改力度，明确工作职责，并在20个工作日内将整改方案报送环境保护部，同时抄送相关省级人民政府。

本次访谈指出了四个地方环境整治存在的主要问题:天津市东丽区环境整治薄弱，问题突出；邯郸市整改销售率仅为64%，未整改的问题企业数量最多；保定市清远区和新乡市牧野区整改工作滞后，16家问题企业中仅有3家完成整改，销售率仅为18.8%。

采访结束两天后，《经济观察报》从环境保护部了解到，天津市委、市政府最近作出如下决定:由于对中央一号环保督察团提出的整改要求重视不够，整改不力，环保责任缺失，东丽区、津南区分别免去了一名副区长的环保工作职务，并对当事人进行了严厉警告。

这无疑向外界发出了一个信号——环境保护的高压态势不容忽视，任何在环境保护责任问题上的不作为、迟缓行动或虚假行动，任何蒙混过关的企图，以及整改要求的懈怠，都将受到严惩。

此外，天津还通报了对中央环境保护局反馈意见的调查和处理情况:首批10名责任人因未能履行环境监管职责和促进环境治理而被追究责任。与此同时，天津北辰区的12名党政干部因在禁止“带钢”方面工作不力而被追究责任。

在业内人士看来，“环境保护钦差大臣”的严厉和无情的措辞已成为公众的一大吸引力。根据《经济观察报》的统计，在第三批中央环保检查员对7个省(市)的所有反馈中，有20个直接批准地方政府为“未实施”或“未实施到位”。例如，“说不”和“欺骗”这两个词在湖南省已经被使用了20次；像“不执行”和“敷衍塞责”这样的词在天津已经用了十多次了。

此外，在中央监察局的反馈中，所有内容都将一一列出并完全公开。例如，反馈中特别指出，“郴州东江湖水系重要的饮用水源，但2014年在一级保护区内违规建设了98栋木质别墅，当地政府及相关部门不仅没有依法处置，反而办理了违规手续。”

目前，第四批中央检查组正在完成在各省(区)的派驻工作，并召开检查工作动员会，各省(区)主要领导应发表讲话。其中，青海省委书记王国胜在8月8日的动员大会上说，“全省各级各部门要把中央环境保护督察作为一项政治体检，进一步增强‘四种意识’。不回避问题，不避重就轻，不谈客观条件，不敷衍塞责，全力支持和配合中央环境保护监察工作，压缩工作责任，做好整改和落实工作，严肃纪律责任追究，坚决拥护建立、改革和监督。在确保顺利完成检查任务的同时进行更改。”

此外，在李佐军看来，“对于政府来说，解决环境问题最重要的是依靠法治，执行最严格的环境保护法，并切实执行它。”目前，环境问题在很大程度上是区域之间的外部问题，因此区域之间的联合预防、控制和协调行动是一个迫切需要加强的方面。同时，要动员全社会力量，积极参与环境污染治理和生态环境建设。”