电子证书法律效力得到明确 食品行政许可电子化进程加速

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11月21日，国家食品药品监督管理局发布第37号令，对部分法规进行了修改，明确了行政许可电子证书的法律效力。这标志着食品生产经营许可证电子证书将在全国全面实施并全速推进。

11月21日，国家食品药品监督管理局发布了第37号总局令，对部分法规进行了修改。其中，针对2015年8月31日颁布的《食品生产许可证管理办法》，增加了第六十二条:“食品药品监督管理部门制作的食品生产许可证电子证书与印制的食品生产许可证具有同等法律效力”；2015年8月31日发布的《食品经营许可证管理办法》增加第五十六条:“食品药品监督管理部门制作的食品经营许可证电子证书与印刷的食品经营许可证具有同等法律效力。”

目前，自2014年起在辽宁等省(区、市)试点的食品生产许可证电子证书的法律效力已经正式明确。专家表示，将电子证书的法律效力写入相应的管理办法，标志着食品生产经营许可电子证书将在全国范围内全面实施，随着“配送诉讼”改革的深入，食品监管领域行政许可电子化进程将进一步加快。

我的证书是我的决定

大众“喜欢”电子许可证

11月27日，国家食品药品监督管理局令第37号发布后的第六天，辽宁省食品药品监督管理局在官方网站上发布了《辽宁省食品生产许可证电子证书管理暂行规定》，明确规定了辽宁省行政区域内电子证书的发放、接收、使用、验证、追溯和监督管理。事实上，早在2014年，在国家税务总局的指导下，辽宁省就坚持了“不出厂办理许可证，我的证书就是我的主人”的改革理念，率先在全国范围内发放食品生产许可证电子证书，并建立了一种全新的证书发放方式——企业不用出门就可以在线下载和打印证书。2016年，电子证书率先在辽宁省推广。今年3月，该省还推出了保健食品和小型食品作坊电子证书。

辽宁省交通厅相关负责人表示，电子证书不仅为各级审批机关和申报企业节省了大量的人力、交流等认证费用，而且大大提高了审批效率。此外，电子证书不怕损坏、丢失和伪造，可随时查询、验证、下载和打印，为监管部门进一步转变监管理念和方式，实现监管工作信息化和资格认证无纸化奠定了基础。

湖北省英山县食品企业主徐有福刚刚在网上申请了食品经营许可证电子证书。她高兴地说:“要拿到证书，你必须先申报，然后把纸质材料交给食品药品监督管理局，等待核实。考试合格后，你要特别拿到纸质证书。整个过程既耗时又麻烦，而且需要几趟才能完成。现在你只需要在网站上提交材料，几天后你就可以得到电子证书了。到处跑很方便。”

据湖北省食品药品监督管理局行政审批办公室主任张国强介绍，2015年，湖北省食品药品监督管理局实现了所有事项在网上公布和申请，审批进度得到检查，审批结果在网上公布，为全面实施食品生产许可证电子证书创造了条件。今年电子证书实施后，公众只需通过省智能食品药品监管系统的服务窗口输入“统一社会信用代码”，通过资质信息认证并上传数据复印件后，市、县、乡三级食品药品监管部门即可在线审核、受理和审批，申请人无需离开家即可在线下载证书。

据了解，目前，除辽宁、湖北已实施食品生产经营许可证电子证书制度外，十多个省(区、市)正在积极部署和实施。

延伸监管触角

电子证书的应用范围有望扩大

在公众的普遍印象中，互联网意味着方便、快捷、海量信息和跨时间的空共享，但它也意味着缺乏权威和虚假信息的泛滥。因此，为了全面推广食品生产经营许可证电子证书，有必要跨越信任壁垒。广州大学法学院食品安全法研究学者肖平辉表示，对于食品生产商和经营者来说，电子证书可以随时打印出来并永久保留在网上，合作伙伴的信息可以在业务发展过程中随时查询和核实，这不仅使审批更加高效和方便，也有助于食品生产商和经营者打破不被外国监管机构或消费者认可的尴尬局面。对于消费者来说，官方网站宣传平台和电子证书上的二维码可以查询和识别电子证书以及生产者和经营者的信息。消费者可以走出他们不能识别和不能识别的盲区，知情权可以得到更有效的保障。“食品生产经营许可证电子证书将成为方便、快捷、透明的公众‘防护墙’。”萧平辉说道。

专家表示，电子证书可以进一步推广到网上餐饮。例如，在线订购商家的电子许可信息被共享给第三方平台进行正式审查。数据对接后，第三方平台可以筛选不合格的商户并下线。

"近年来，国家行政机关在行政许可改革方面迈出了重大步伐."据业内人士透露，随着第37号令的发布，药品和医疗器械的行政许可电子化进程将加快。

推广“互联网+政务”

电子趋势符合时代的要求

人民满意是衡量监督有效性的重要标准。张国强介绍说，湖北省全面实施电子证书取得了显著成效。“最突出的结果是，申请人可以在网上处理整个过程而不用离开家，群众的满意度达到95.5%，平均处理时间减少了20%左右。”他认为电子许可证带来了革命性的变化。传统的基于纸张的方法需要重复复制和远程携带许可证，这种方法成本高、耗时耗力。电子证书在数据存储、分发、共享、沉淀和交互处理方面具有优势。

“电子证书是移动互联网时代许可证书发展的必然趋势。与传统证书相比，电子证书更快、更方便、更经济、更透明、更安全。这是食品药品监管部门在工作中积极拓展互联网思维的总趋势。”肖平辉认为，从目前辽宁等地的实践来看，行政审批的高效率和群众的高满意度充分肯定了电子食品生产经营许可的优势。

据了解，行政许可电子化是国家税务总局的一项长期部署。早在2015年新修订的《食品安全法》实施前夕，国家税务总局在《食品生产许可证管理办法》的发布中就提出，要建立生产许可证信息系统，鼓励各地探索实施网上申请、受理、审批和认证，推进电子认证，提高食品生产许可证的信息化、透明化和规范化。今年11月24日，国家药品监督管理局发布了《关于全面推进食品药品监管政务公开的实施意见》，提出“加快推进‘互联网+政务’，构建基于互联网的综合政务服务体系，通过信息共享、互联互通、业务协作等方式实施审批和服务事项。”

“互联网时代信息即时、快速、共享的特点给政府部门的工作带来了挑战，同时也促进了政府工作的转型，以适应时代的需要。”肖平辉认为，行政许可的深度电子化具有积极意义。这一套优化的“组合拳”，从发证审批到发证和证后监管的电子联动，非常符合国务院“配送服务”的要求和“互联网加”的精神。