上海浦东新区：“证照分离”再提速

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什么样的改革经验值得复制和推广？自然，这是一次成功和创新的改革经验。

上海浦东新区正在进行一项名为“许可证分离”的试点改革，旨在最大限度地降低企业创新和创业的门槛，充分激发市场参与者的活力和社会创造力。

经过一年多的实施，这一改革经验已在近400个地区得到推广和推广，包括其他10个有条件的自由贸易试验区和国家自主创新示范区。不久前，上海浦东新区的“牌照分离”迎来了2.0的升级版。

改革红利实现了

对于许多女性来说，化妆品是日常生活中的必需品，在上海互联网行业工作的张宇就是其中之一。最近，她发现一些欧洲、美国、日本和韩国品牌的新化妆品几乎是同时更新的，这些化妆品在中国市场上购买需要等很长时间。

张宇生活中的这一点点变化，实际上得益于“证照分离”的改革。今年3月1日，浦东新区率先试行进口非特殊化妆品备案管理，将事前审批和准入改为事后跟踪监管。申请证书的时间从3个月缩短到5天，新产品上市周期大大缩短。“推出新产品的速度跟不上浦东改革创新的速度。”上海欧莱雅国际贸易有限公司注册宣传部部长萧玉表示，欧莱雅是首批参与“非特殊用途进口化妆品备案”的企业之一，企业层面和消费者层面都有很大提升。

据报道，2016年4月正式实施的浦东新区“许可分离”改革涉及116个行政许可项目。改革红利通过取消审批、改审批为备案、落实披露承诺、提高审批透明度和可预见性、加强准入管理五种方式发放。例如，过去在公共场所申请健康许可证需要大约20个工作日，而且必须在各部门之间来回奔波。“两证分离”改革后，只要企业承诺满足申请许可的条件，就可以当场办理。

那么，改革红利真的实现了吗？企业结算是最好的证明。

数据显示，2016年，浦东新市场主体数量比2015年底增加了17.4%；取消民营出入境中介机构资格审批后，浦东注册机构数量从改革前的10家增加到目前的241家。

在最近实施的升级版“许可证分离”2.0中，改革的力度进一步加大。“我们扩大了改革范围，以全覆盖为标准，所有涉及企业市场准入的审批项目，无论实施部门是国家部委、市级部门还是区级部门，都纳入改革范围，建立了名单管理制度，共548项。审批项目。”上海浦东新区改革办公室副主任金莎说。

给企业提供市场准入的便利

事实上，“证照分离”的改革为企业进入市场提供了便利，而事后监管的“困难”则留给了政府部门。

如何应对“困难”？“以过去属于国家食品药品监督管理局审批范围的进口非特殊用途化妆品为例。“证照分离”改革后，只要备案，就可以不经审批出售。一旦消费者在使用过程中因产品问题产生不良反应，即使是企业整改、产品召回甚至经济处罚等措施都是后续措施，对消费者的伤害已经形成。”上海浦东新区市场监督管理局副局长张建华对记者说，这要求监管向前迈出一步。非特殊化妆品从浦东新区口岸进口，且境内责任人为浦东新区注册企业的，方可申请备案管理。

张建华表示，备案后要建立《分类监管管理办法》、《风险监管管理办法》等制度，完善产品全过程追溯、信息披露、监督抽查、不良反应监测等措施。“更重要的是，我们还必须描绘市场参与者的肖像，为他们建立诚信档案，并把24个部门联系起来，让他们‘一个地方不可信，到处都受到限制’。”

在“谁来负责”的问题上，浦东新区有自己的方式。审批制度改革配套“六对”，即“双通报、双反馈、双跟踪”的许可机制和“双随机性、双评价、双公示”的监管协调机制，明确“谁审批、谁监管、谁主管、谁监督”的原则，构建覆盖市场主体全生命周期的监管闭环。“目前，浦东新区经济领域的21个监管机构已经实现了‘六个翻番’，年底前将覆盖108个监管行业和领域。”张建华说。

做一个“烟斗套装”的好组合

“管服”是一种组合拳，缺少哪一种会直接影响出拳的力度和效果。不，浦东新区在“开放”和“可管理”之后，利用网络政务大厅来体现“优质服务”的理念。

当一个企业开始经营时，它有一个“地图”和“一键式导航”来处理事务。具体来说，是针对国家、市、区三级企业的市场准入审批项目进行在线处理，并“一键导航”到在线处理页面；如果在线处理尚未实现，链接到官方网站审批部门发布的服务指南。

市场准入，“全网通办公室”已在浦东新区全面启动。上海浦东新区行政服务中心主任蒋对《经济日报》记者说，目前已有104种营业执照和各种证照服务“全网经营”。其中，74项可以全程在线处理，其余30项可以在线申报，只运行一次。

这里，“综合验收、分类审批、一次性认证”的“一窗管理”于11月6日正式投入运行。一个综合窗口可以同时处理29个审批项目。

当然，在浦东新区的行政服务中心，一些前来工作的商务代表反映网上订房的数量有点少。“目前，a岛已改为综合窗口，一些特殊的审批许可证，如食品许可证，被置于B岛的特殊窗口..因为这是一个特殊的窗口，网上预订的号码会更少。在明年1月实现所有区级市场准入审批项目后，这不是问题。”江对说道。

企业有期望，改革有回应，这是人们对未来充满希望的最有说服力的理由。(经济日报-中国经济网记者牛则振