新时代要发展更高层次开放型经济

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■我们的记者张娜

中国共产党第十九次全国代表大会报告指出，“要推动形成全方位对外开放的新格局”，强调“中国对外开放的大门不会关闭，只会越开越大”，深刻揭示了新时期更好地推进对外开放和发展的新内涵和新要求。

在“推动形成全方位对外开放新格局”的新形势下，中国开放型经济将走向什么样的新阶段？在不久的将来，哪些领域的大门可能会更大？为什么要把“一带一路”作为全面开放新格局的核心工作？如何正确理解中央政府在“促进全面开放新格局形成”框架下推进自由贸易港建设的方向？围绕这些问题，《中国经济时报》记者近日采访了商务部国际贸易经济合作研究所副所长张巍 。

中国的开放型经济将走向四个新阶段

《中国经济时报》:第十九次全国代表大会提出了“推动形成全方位对外开放新格局”的主张。这个表达反映了中国开放经济在未来将进入什么样的新阶段。

张巍 :中国的开放型经济未来将进入四个新阶段。

首先，服务业的开放和制造业的开放在新阶段相互促进。2011年至2016年，中国服务贸易年均增长14.49%，全球服务进出口排名继续上升。未来，中国除了传统的制造业开放外，还将加快服务业的开放，推动开放动能从制造业开放向制造业和服务业的双动能发展。

二是自主开放和协议开放深化发展的新阶段。目前，中国自由贸易区协议数量已达15个，涉及23个国家和地区。同时，有3个批次和11个自由贸易试验区覆盖长江沿岸地区。未来，中国开放型经济将进入协议开放和自主开放深度发展的新阶段。

三是沿海开放与内陆开放互动合作的新阶段。近年来，中西部地区开放型经济发展迅速，对外贸易增速高于全国总体水平，吸引外资不断增强。未来，中国开放型经济将进入沿海开放与内陆开放互动合作的新阶段。

第四，这是一个新阶段的两轮驱动的引进和走出去。中国注重“引进来”，加快“走出去”。特别是党的十八大以来，中国的对外投资不断增加。2012年至2016年，累计对外直接投资6605.8亿美元。未来，中国的开放型经济将进入两轮驱动的进与出的新阶段。

三扇敞开的大门有望进一步打开

《中国经济时报》:第十九次全国代表大会的报告指出，“中国开放的大门不会关上，只会开得更大。”在你看来，哪些领域在不久的将来可能会更加开放？

张巍 :首先，扩大服务业的对外开放。《国务院关于扩大对外开放的决定》

《关于最大限度利用外资若干措施的通知》提出，放宽银行业金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构和保险中介机构的外资准入限制，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域的外资准入限制，促进电信、互联网、文化、教育、交通等领域有序开放。第二，扩大中西部地区和边境地区的对外开放。“一带一路”的建设将把中西部地区和边境地区推向开放的前沿，形成东西部陆海联动互助的开放格局。第三，在深化对发达国家开放的同时，扩大对新兴市场和发展中国家的开放。在继续深化对发达国家开放的同时，中国将通过签署自由贸易区和双边投资协定，加强对新兴市场和发展中国家的开放。

“一带一路”为提高中国开放型经济质量注入了新的动能

中国经济时报:19大报告把建设“一带一路”放在更加重要的位置，作为形成全方位对外开放新格局的重点工作。有什么考虑？

张巍 :“一带一路”建设是中国在新形势下形成全方位对外开放新格局的重大举措，符合发展合作道路上各国人民的共同愿望，也符合世界发展进步的潮流。

首先，“一带一路”是提高中国开放型经济质量的新动能。中国发展正处于动能转换、方式转换和结构调整的新起点。“一带一路”可以改善和拓宽中国经济发展的国际环境和市场，充分满足中国经济结构调整的需要，提高中国经济发展的质量。其次，“一带一路”是扭转中国区域发展不平衡的新机遇。“一带一路”东西横贯，南北贯通，有利于中西部地区赶超“一带一路”，形成东、中、西部地区协调发展、互动合作的良好格局。第三，“一带一路”是改善全球经济治理体系的新尝试。“一带一路”致力于打造开放、包容、平衡、包容的区域合作格局新视野，使全球治理结构朝着公平合理的方向发展，有利于形成中国与沿线国家互利共赢的区域合作格局。

建设自由贸易港需要高标准和高特色

《中国经济时报》:中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出了“推动形成全面开放的新格局”，其中，报告要求“给予自由贸易试验区更大的改革自由，探索建设自由贸易港”。你的期望和建议是什么？

张巍 :我们应该在“推动形成全方位开放新格局”的框架下理解自由贸易港建设，从而正确理解中央政府推进自由贸易港建设的方向。既要形成新格局，又要在全面开放的重点领域取得新突破。这也是建设自由贸易港的使命。因此，我期待的自由贸易港是从全球角度优化资源配置和整合的重要探索。它将与世界上最开放的地区接轨，真正实现“国内通关”，真正实现人员、资金等要素的自由流动和高效配置，率先实现有效的产权激励、要素自由流动、价格反应灵活、公平有序竞争、企业优胜劣汰。

关于自由贸易港建设，我建议各地在积极参与自由贸易港建设的同时，做好自由贸易港规划，紧紧围绕新时期全面建设社会主义现代化国家的战略要求，突出问题导向和需求导向的特点，找准定位，明确在现代经济体系建设中的作用， 实现“建设开放程度更高、商业环境更好、辐射效应更强的开放新高地”的目标，瞄准国际最高水平。

为全球经济的可持续增长提供强大的推动力

中国经济时报:推动全面开放新格局的形成将如何影响全球可持续发展？

张巍 :推动全面开放新格局的形成，不仅为中国经济社会发展注入强大动力，也对全球可持续发展产生深远影响。首先，它将为全球经济的可持续增长提供强大的推动力。中国坚持开放创新，通过不断的制度创新、业务创新和技术创新，为世界经济创造更多的增长机会，实现与世界经济的融合和互动。第二，为全球社会的可持续发展积累宝贵经验。在开放发展理念的指导下，中国在消除贫困、绿色生态、环境治理、促进就业、人才建设等方面取得了显著成就。它为全球社会的可持续发展积累了宝贵经验，为发展中国家实现千年发展目标做出了重要贡献。第三，它为全球治理的可持续性提供了新的思路。中国的开放发展提升了新兴市场国家和发展中国家的地位，推动了全球可持续治理改革。在开放发展的指导下，中国勇于承担国际货币基金组织、二十国集团和金砖国家的责任，推动建立基于多边规则、有利于发展的全球治理新框架，为全球可持续治理提供新思路。