新修订的《政府制定价格成本监审办法》发布——垄断行业定价戴上成本监审“

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新修订的《政府制定的价格和成本监督检查办法》自2018年1月1日起实施，是对2006年发布的《政府制定的价格和成本监督检查办法》的完善，是成本监督的核心和最重要的制度。

修订后的方法更加注重加强对垄断行业的监管，规范成本监督检查行为，对电力、天然气、铁路等重要的自然垄断行业进行“收紧”成本监督检查，以建立和完善“许可成本+合理收益”为核心。垄断行业定价体系奠定基础

11月7日，国家发展和改革委员会正式发布了新修订的《政府制定的价格和成本监督检查办法》(以下简称新办法)，将于2018年1月1日起施行。

在7日举行的专题新闻发布会上，国家发改委相关负责人表示，新《办法》是成本监管的核心和最重要的制度，更加注重加强对垄断行业的监管，规范成本监管和考核行为，标志着政府成本监管进入了科学监管和制度监管的新阶段。

在接受《经济日报》采访时，有关专家表示，成本监督检查是政府制定或调整价格的重要程序，也是建立企业成本约束机制的重要手段。只有进行全面、科学的成本监督检查，才能更准确地掌握经营者真正的关键定价信息，打开“黑匣子”，找出“底牌”，挤出“水分”，实现“成本清晰、价格清晰”。

挤压定价成本的“水”

政府定价的成本监审是指定价机构对经营者的成本进行审查，并对政府管理范围内的商品和服务的定价成本进行审批。

近年来，我国成本监审工作取得了由浅入深、由粗到精的巨大进步，全方位努力，多点突破，深层次推进，取得了显著成效。

国家发改委价格司副司长丁杰表示，在中央层面，电力、天然气、铁路等重要自然垄断行业开展了成本监管和考核，将这些垄断行业的成本纳入政府监管范围，实现了从无到有的突破。在地方层面，重点发展重要的公用事业和公益性服务业，大力推进成本监督检查。

“对自然垄断行业进行成本监督和检查，可以消除不合理的成本。这样，企业就不能随心所欲地花钱，也不能不加区别地分摊成本。”原国家发展和改革委员会经济研究所所长刘说。

数据显示，2013年至2016年，国家发展改革委和地方价格主管部门共开展了近2.4万个成本监督检查项目，覆盖电力、天然气等垄断行业和重要公用事业、公益服务等20多个行业，不应计入降价的总成本超过8000亿元。

以输配电领域为例，2015年以来，国家陆续对电网企业的输配电成本进行了监督检查，实现了全覆盖所有环节。本次监督检查中，与输配电无关的不合理费用减少约1200亿元，平均减幅为14.5%。在此基础上，在电网投资大幅增加、用电量增速放缓的情况下，国家最终削减了32个省级电网，允许收入约为480亿元。

丁杰说，通过对输配电成本的严格监督检查，推进了输配电价格改革，管理了电网中间环节，为放开两端，扩大市场化交易创造了有利条件。据统计，输配电价格改革前后，全国电力市场化交易电量从2014年的3000亿千瓦时增加到2017年的1万亿千瓦时左右，市场化用电比重从7%上升到25%。

“实施成本监审，对推进和深化重点领域价格机制改革发挥了重要作用。”中国国际经济交流中心信息部副主任、研究员景表示，成本监审的对象主要是自然垄断行业和公共服务行业，具有明显的市场主导性和公共性，是经济体制改革的重点领域和价格改革的关键环节。通过加强监督检查，可以摆脱一些不合理的成本，挤出水资源，有利于降低其他市场主体的成本和负担，创造更加公平的市场竞争环境，促进垄断企业提高质量和效率。

政府定价更加公开透明

近年来，随着价格改革的不断推进，政府价格管理的范围越来越小。然而，对科学、透明、规范的政府定价的要求越来越高。

“成本是价格形成的基础。要实现科学合理的定价，成本是核心和关键。没有真实准确的成本核算，就很难做出客观公正的价格决策。”国家发展和改革委员会价格司副巡视员程兴云说。

程兴云告诉记者，在政府制定价格的过程中，成本监审发挥着重要作用。政府价格主管部门通过成本监督和审查，可以准确核实经营者的成本，消除不合理成本，从而“明确成本，明确定价”，避免将不合理成本转嫁给消费者。

“对被监管企业而言，有了明确的成本监管和考核制度，经营者就有了控制成本的动力，企业的管理水平就能得到提高，从而真正实现资源的优化配置。”中国人民大学经济学院副院长郑新野说。

郑新野表示，目前，政府定价领域的特点是垄断、外部性和严重的信息不对称。通过实施严格的成本监督和检查，运营商很难凭借垄断地位不加区别地分摊成本。这将迫使企业优化内部管理。

记者了解到，在物价部门完成成本监管和考核后，电网企业根据监管需要，开始从资产、投资、财务、预算等多方面挖掘内部潜力。目前，虽然国家降低了价格，但收入仍基本稳定。在天然气管道和铁路运输的成本监督检查过程中，也有助于企业明确加强内部成本控制的方向，确定降低成本和费用的关键环节，对促进企业降低成本、提高效率起到非常重要的作用。

成本监审也是推进政府科学定价的基本依据。今年8月，国家发展和改革委员会发布的《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》明确提出，要按照“准确核定成本、科学确定利润、严格监管”的思路，建立和完善约束与激励相结合的垄断行业价格体系。

准确核定政府定价管理中商品和服务的合理费用，即定价成本，是科学定价的基本依据程兴云表示，只有通过成本监督和考核，才能准确掌握经营者的实物资产、成本、收益等关键定价信息。，有效地发挥打开“黑匣子”的作用，找出“底牌”，挤出“水分”，从而为科学、客观的定价提供重要依据。

景表示，在“黑匣子”打开后，政府对自然垄断企业的监管有了实质性的把握，这有利于形成科学有效的政府监管。因此，建立成本监审制度是我国垄断行业监管的重大制度突破，也是构建现代经济制度的必然要求。

成本监审在任中还有很长的路要走

随着价格改革进入风险和硬骨头的关键阶段，成本监审工作从背景走向了前台。然而，作为价格管理的新生事物，价格主管部门在开展成本监督检查时遇到了许多困难和挑战。

"困难之一是很难获得信息。"丁杰表示，在成本监审中，价格主管部门往往会拖延、回避甚至不提供信息和账册，对于不利于企业定价的信息。由于信息不对称，管理者需要花费大量的时间和精力来收集相关信息。

由于大多数企业经营各种商品，政府定价只是其中的一部分。只有区分政府定价的商品和服务，并分别核算成本，才能为监督和检查定价成本奠定基础。这就要求成本监督者努力回忆和分担成本，而且任务很大也很困难。

从人员情况来看，目前我国成本监审力量非常薄弱。一般来说，每个监督检查小组不超过七八个人，但涉及的资产是数万亿元，数千个会计单位和数百万份财务报表。

丁杰说，成本监审作为加强价格监管、管好管好的重要抓手，近年来取得了显著成效，但与党中央、国务院的要求相比，与群众的期望相比，还有很长的路要走，任务依然艰巨。

郑新野建议，要建立激励机制，鼓励垄断企业主动降低成本，使成本监督和考核带来的成本降低能够体现在电网的管理效益上；定期组织成本监审报告的披露，使监审对象能集中精力干透底子。

景建议，要继续完善成本监审办法，实行制度化、规范化的监督机制；要“打开监督检查之门”，充分利用社会第三方成本审计资源，组建专家团队，弥补监督力量不足的不足；利用大数据等技术手段，加快行业基础数据库建设，提高价格监管手段现代化水平，提高价格监管效率和准确性。

丁杰表示，物价部门将继续研究建立垄断行业成本监管理论和制度，加强顶层设计，探索建立适应我国垄断行业和价格改革新要求的成本监管理论和制度体系，使成本监管和考核工作步入科学化、制度化、规范化轨道。围绕自然垄断环节、重要公用事业和公共服务行业，进一步完善成本监管和考核方式，使成本监管和考核成为促进垄断行业健康良性发展的助推器。进一步加强造价队伍建设，加强国际国内交流与培训，提高监理水平和人员素质，努力建设一支高效、精干、专业、公正的勘察监理队伍，为做好新时期造价监理工作提供重要的人员组织保障。(记者林火灿)

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