绿色税收促进绿色发展 正向调节效应凸显

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中国共产党第十九次全国代表大会报告提出要加快建立绿色生产和消费的法律体系和政策导向，建立和完善绿色低碳循环发展的经济体系。

资源税自2016年7月1日实施一年多以来，促进资源节约和利用、推动经济发展方式转变的功能定位更加清晰。据统计，在水资源税试点省份河北，总用水量已从2015年的187亿立方米降至2016年的182亿立方米，节约用水超过5亿立方米。其中，地下水用水量同比下降6.56%，节水效果明显

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出要加快建立绿色生产和消费的法律体系和政策导向，建立和完善绿色低碳循环发展的经济体系。

自2016年7月1日起，资源税改革全面推进，包括全面推行从价税征收方式、全面清理收费资金等。进一步完善绿色税收体系，理顺资源税与规费的关系，努力建设规范、公平、协调、高效的资源税体系。

《经济日报》记者近日从国家税务总局了解到，一年来，资源税改革有序推进，运行平稳，对推进供给侧结构改革、促进经济转型升级、促进生态文明建设发挥了重要作用。此外，在总结资源税改革经验的基础上，相关部门正计划稳步扩大资源税试点范围，推进资源税立法，进一步推进资源税改革。

正调节作用突出

资源产业健康发展

此次资源税改革的最大亮点是从量税向从价税的转变，这种转变尽管在用词上有所不同，但影响很大。“从价税建立了与税收和资源价格直接挂钩的调节机制，将资源税收入与反映市场供求和资源优势劣势的矿产价格挂钩，有利于调节资源收入，保障资源产业持续健康运行，提高资源利用效率。同时，也增强了全社会的生态保护意识。”上海财经大学教授胡说。

资源税改革坚持清收定税、合理负担、适度分权和循序渐进的原则。同时，根据“配送服务”改革的要求，税收制度可以解决基层征管问题，精简纳税申报材料，方便纳税人享受优惠政策，提高纳税人对资源税改革的满意度和收益感。

改革后，资源税从价计征，使税收与矿产价格同步增长和下降，有利于矿业的健康发展。以产煤大省山西为例，今年上半年，山西省煤炭价格出现新一轮上涨，累计吨煤综合销售价格上涨433元，同比上涨201元，涨幅87%；同期，煤炭资源税收入达到139亿元，同比增长151%，比改革前的定额法增加119亿元，实现了煤炭资源税与煤炭价格的“正相关”。“从价税增强了资源税的调节功能，有效稳定了煤炭价格高企带来的超额利润，煤炭市场没有出现投机炒作。”国家税务总局财产税司副司长孙群说。

提价加税、合理利润空使企业自觉控制煤炭生产，防止行业过热；与此同时，政府利用资源税改革来积累财政资源，并将其用于降低生产能力、安置工人和保护环境。过去一年，产量减少了1.43亿吨，生产能力减少了2325万吨。资源税改革不仅保持了煤炭产量的合理，有助于“去产能”，而且使税收与行业发展联系更加紧密。

“过去开发‘吃白菜心’找富矿、弃贫矿造成了资源的严重浪费，这与国家治理绿色发展的新理念背道而驰。”西南财经大学教授唐继强表示，在这种情况下，资源税促进资源节约和利用、推动经济发展方式转变的功能定位更加明确。特别是在从价资源税的积极调整下，矿产企业放弃了原来的“采富弃贫”的经营模式，转而选择了“吃干榨净”的低品位矿石。

水资源税成功征收

企业积极节水增效

在这次资源税改革中，国家选择在河北省开征水资源税作为试点。“实施水资源税费改革是党中央、国务院为确保水资源安全战略需要进行的重大改革和部署。这也是河北省有效控制地下水开采，实现水资源集约利用的难得机遇。”河北省地方税务局局长贾红星说。

2016年7月1日，作为水资源最贫乏的省份之一，河北省率先进行了水资源税改革试点，将地下水的税负提高到地表水的四倍，超计划用水的水资源税提高了一倍，特殊行业用水综合单位税平均提高了15倍以上。

“改革后，开采地下水、过度开采地区和高耗水地区的企业的税收负担显著增加。较大的税收差异有利于引导企业及时调整用水结构。”河北省地方税务局税务管理司司长高慧敏说。

为了降低地下水消耗成本的压力，河北省规模以上用水企业纷纷调整用水结构。如廊坊前进钢铁公司投资建设废水深度处理综合利用项目和雨水回收项目，地下水消耗量不到总用水量的2%；唐山三友集团是一个地下水严重超采的地区，通过增加地表水消耗和改进海水淡化技术，已将地下水消耗比例从改革前的60%降至目前的8.7%。

据统计，试点后，河北省总用水量从2015年的187亿立方米下降到2016年的182亿立方米，节约用水超过5亿立方米。其中，地下水用水量同比下降6.56%，节水效果明显。

水资源税费改革有效抑制了地下水开采，同时也促使高耗水企业节约用水，迫使特殊行业改变用水方式。根据河北省11个城市526家相关企业的问卷调查数据，改革试点后，40%以上的企业增加了节水设备投资，增加了新的节水设施；超过30%的企业计划增加节水设施。

河北省的水资源税改革提高了水资源的利用率，增强了企业节约用水的意识。只有向节能环保转型，才能降低企业成本，这也是当代企业转型发展的总趋势。”河北经贸大学教授顾建钦说。

引导企业绿色发展

培育高质量的绿色税源

资源税在控制污染、促进资源有效利用的过程中，利用具有“限制”和“奖励”的税收杠杆，增加高资源消耗和环境污染的税收成本，对资源节约和环境保护给予税收优惠，鼓励企业想方设法提高资源利用水平，帮助企业实现生产转型升级。

数据显示，过去一年，资源税改革为符合条件的企业减免了近42亿元资源税，并通过资源税的调整促进了绿色发展。

江苏省淮安市岩盐资源储量居全国首位。沈婧盐化工有限公司是全市盐化工行业的龙头企业，从去年7月到今年6月共缴纳资源税1816万元。“如果按照以前的数额征税，就应该缴纳资源税3271万元，实际减轻税收负担近1455万元。”该公司负责人告诉记者，所有削减的资金都投入到了技术创新和资源回收上，减税杠杆被充分用来激发绿色制造动能，开辟了资源综合利用的新路。

在铁矿石资源丰富的山东省莱芜市，自资源税改革以来共减免铁矿石资源税1908万元，占铁矿石资源税总额6052万元的31%。这一改革降低了企业生产成本，为企业建设绿色矿山提供了充足的资金，有效地促进了企业新旧动能的转换、转化和升级地方税务局局长杨勇军说。

营改增后，资源税改革不仅释放了减税红利，引导了企业的绿色发展、转型升级，而且节约了优质绿色的税源，优化了地方税制。

资源税改革明确规定，改革后收入分配将进一步向地方倾斜，原矿产资源补偿费纳入资源税后全部留在地方，中央不再分割，这将增加地方实际可支配收入。 帮助当地加快建立和完善资源开发造成的生态环境破坏补偿机制，将资源优势转化为经济优势和金融优势，有效促进当地经济社会发展。

据统计，由于原油、煤炭等主要资源价格的快速上涨，今年上半年全国26个省份的资源税都有所增加，其中山西、内蒙古和陕西省分别增长了142%、122%和109%，分别占地方税收总额的32%、20%和15%，同比分别增长了19%、12%和9%。

“税收制度将深入贯彻绿色税收政策，培育和服务绿色税源，促进绿色发展方式和生活方式的形成，为中国经济社会发展创造更好的生产生活环境。”国家税务总局有关负责人表示。经济日报？中国经济网记者曾金华