国家林业局关于促进中国林业云发展的指导意见

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国家林业局关于促进我国林业云发展的指导意见

林新发[2017]116号

各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局，计划单列市林业局，国家林业局各直属部门、单位:

《国务院关于推进云计算创新发展和培育信息产业新业态的意见》(国发[2015]5号)明确指出，云计算是一种全新的业态，促进信息技术能力按需供给，促进信息技术和数据资源的充分利用，是信息技术发展的重大变化和必然趋势。《互联网+林业行动计划——国家林业信息化发展“十三五”规划》对我国林业云的发展提出了具体要求。发展中国林业云有利于降低建设运营和维护成本，提高资源利用效率，增强林业信息安全，加强数据共享和利用，增强林业信息服务能力。近年来，林业信息化建设取得了显著成效，为我国林业云建设奠定了良好基础。然而，我国的林业云建设刚刚起步，存在思想认识不一致、区域发展不平衡、资源利用率低、开放共享不足等问题。为加快我国林业云建设，全面提高林业信息化建设的效率和服务水平，为互联网+林业建设提供基本保障，提出以下指导意见。

一.一般要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神，以信息资源开发利用和核心业务信息化为中心，以资源整合和信息共享为突破口，以完善机制为保障，尽快形成科学、高效、便捷、先进、实用、稳定、安全的中国林业云，推动中国林业云创新发展，培育林业信息产业新业态，高效利用信息资源，为推进林业现代化、建设生态文明、美丽中国做出新贡献。

(2)基本原则

统一规划和分级管理。国家林业局统一规划中国林业云建设，科学规划、合理布局、统一标准、分级管理，为数据整合、资源共享、协同工作奠定基础。

需求导向和服务导向。紧密结合林业改革发展和林业现代化建设，围绕林业业务需求和服务保障，引进或自主研发应用广泛、技术先进的云服务模式，推进信息技术与林业工作的深度融合，提升林业现代化水平。

整合资源，促进共享。充分利用和整合林业系统现有信息资源，加快林业基础专题数据标准化和服务转型，以资源共享为核心，打破资源分散、封闭和垄断的局面，消除重复建设，推进信息互联，有效控制增量资源，优化信息资源配置，实现信息共享，提高信息资源效率。

注重实用性，适度超前。采用先进、成熟、可靠的云计算产品，确保中国林业云安全、可靠、高效运行。同时，立足现状，充分考虑长远发展需要，基础设施建设适度超前，发展由空室拓展。

试点示范稳步推进。中国林业云建设是一项覆盖面广、科技含量高、时间跨度长的系统工程，应先行试点，逐步推进。首先建设国家云中心，然后在信息化基础条件较好的省份进行试点示范建设，再进行全面推广，降低风险，提高效率。

(3)发展目标。到2020年，中国林业云业务应用将基本普及，支持90%以上的核心业务系统，建立覆盖全国、连接国家、省、市、县三级、自上而下的中国林业云。全面掌握云计算等关键技术，完善我国林业云信息安全监管体系和标准体系，大数据挖掘和分析能力显著提高，推动全国林业信息化水平大幅提升。

二、整体结构

(a)组织结构。中国的林业云由两级云中心组成，即国家云中心和省级云中心。国家云中心是中国林业云的主体，省级云中心是国家省级云中心的分布式分中心，由31个省、自治区、直辖市的37个分中心、5个主要森工集团和新疆兵团组成。省级云中心不仅承担全国业务应用部署和区域(跨省)部署任务，还为省级应用部署提供服务。

国家云中心和省级云中心可以是灾难恢复中心，也可以建立独立的灾难恢复中心，实现数据的双重保护，最大限度地避免或减少灾害和重大事故造成的损失。

(二)建设模式。国家云中心的建立模式采用对国家林业局中央机房实施云服务改造的方式。省级云中心建设模式，通过综合利用地方政府云资源、公共服务云资源等。中国的林业云建设遵循统一的标准体系，省级云中心根据自身情况逐步分类。在林业信息化建设较好的地区，可以建立与国家云服务紧密相连的地方林业云服务中心；在林业信息化建设相对落后的地区，可以依托国家云虚拟平台或多个省级中心建设区域云中心，实现省级云服务平台建设。国家和省级云中心采用相同的技术架构，通过互联网和林业专网连接，实现资源共享、数据共享和服务共享。

(3)网络架构。根据服务对象和接入网络的性质，中国林业云分别在互联网和林业专网上提供服务。以林业专网为基础，部署全国林业业务相关应用和数据库共享服务，提供统一数字认证(300579)系统等公共服务，减少重复投资。基于互联网，为公众部署业务应用和信息公开服务，并提供中国林业网络子站等公共服务。

(4)技术框架。中国林业云平台采用“四横两纵”的技术架构，“四横”分别是基础服务层、大数据服务层、业务服务层和交付服务层；“两个垂直”是安全和运行维护系统、标准和系统。

基本服务层。国家云中心、省级云中心和灾难恢复中心提供基础设施服务，如网络服务、计算服务、存储服务和虚拟化服务。

大数据服务层。中国林业资源数据库和大数据处理平台采用海量数据(603138，诊断单元)分布式存储、海量数据管理、大数据分布式处理框架等技术构建，实现林业行业数据的海量分析、数据挖掘和数据比较功能。

业务服务层。提供分布式模块化公共服务组件和林业业务应用服务，供各级林业主管部门、林业企业和公众使用。

交付服务层。提供服务接受和交付、自助服务管理、服务资源智能检索和智能门户等服务。

安全和操作维护系统。根据等级保护的相关要求，建立了我国林业云的安全体系和运维体系，各级云中心按照统一标准和独立运维模式建设。

标准和制度体系。中国林业云建设标准和规范，包括中国林业云建设、运营和维护、安全、数据、服务等业务标准。

(e)服务对象框架。我国林业云服务的对象可以分为两类:管理对象和社会公共对象。管理对象分为两部分:国家林业局(简称局)和国家林业局(简称局)。该局包括北京市内外的政府各部门和直属单位；局外有党中央、国务院等领导机构，发展改革、公安、民政、财政、审计、税务、工商、财政等部门或机构，以及国土资源、水利、农业等与森林资源信息密切相关的其他行政部门。

第三，关键任务

中国林业云建设主要包括八大任务:中国林业云中心、大数据中心、云公共服务平台、云应用服务平台、云验收服务平台、云标准体系、云安全体系和云运维体系。

(一)中国林业云中心建设。中国林业云中心的建设包括国家云中心、省级云中心和灾难恢复中心的建设，其中省级云中心可以由多个地区联合组建为区域云中心。

国家云中心。位于国家林业局的中国林业云国家云中心是中国林业云平台的核心节点，是向外界提供云服务的窗口。外部网络承载公共云服务，为公众提供林业公共应用支持服务；林业专用网络承载专有云服务，为国家林业局和省级林业主管部门提供林业政府应用支持服务。中国林业云国家云中心承担中国各级林业数据的存储和管理，为林业数据的采集、存储、处理和管理提供计算资源、网络资源和存储资源等基础云计算支持服务。

省级云中心。中国林业云省级云中心的建设遵循中国林业云统一规划和标准的原则，采用与中国林业云国家云中心相同的架构设计，主要承载区域内的林业业务服务和林业数据服务。通过与国家云中心的网络连接，实现了应用服务和分布式数据的统一分发和调用。根据自身信息化发展的实际情况，建设模式可以灵活采用升级、新建和租赁的形式。

灾难恢复中心。中国林业云灾难恢复中心包括同城灾难恢复和异地灾难恢复。根据国家级云中心和省级云中心的建设，同城容灾可以实现几十公里内核心数据的备份和恢复。按照统一的建设标准，选择适合建设数据容灾中心的环境，建设远程容灾中心。

(2)中国林业云大数据中心建设。中国林业云大数据中心建设主要包括林业数据资源采集平台、林业数据库平台、大数据处理平台和数据服务平台，为林业大数据采集系统、林业大数据应用系统和林业大数据开放共享系统的建设提供平台支撑。

林业数据资源收集平台。借助卫星遥感、移动通信、物联网等技术，在中国林业云数据中心采集各种实时林业数据。对各种林业数据进行存储、转换和融合预处理，形成全国范围的多维林业实时历史数据。

林业数据库平台。根据国家、省、市、县级林业主管部门和公众对林业数据共享的需求，确定包括数据类别和基础信息在内的数据要素，通过规范林业信息分类、收集、存储、处理、交换和服务标准，建立国家统一标准的林业数据库。重点建设公共基础数据库、林业基础数据库、林业专题数据库和林业综合数据库。基于国家林业系统政务网和支持多个业务部门的数据集成和云交换平台，实现了国家林业信息共享。

大数据处理平台。使用并行计算、流计算、可视化、数据挖掘、分布式技术等。中国林业云大数据分析处理平台的建立，可以高效地存储、管理和分发林业海量数据，实现林业大数据的采集、统计分析和数据挖掘，满足林业信息共享、业务协作和林业云高效运行的需求。它主要包括数据预处理、数据存储、数据统计分析、数据挖掘、数据展示和共享等建设任务。

数据服务平台。数据服务平台建设是指将林业资源、业务管理等林业数据转化为云资源，为各级林业主管部门、其他政府部门和公众提供多源、异构、多尺度的数据服务。一是为林业主管部门的管理者提供林业资源的查询、浏览和可视化展示。通过“图、文、表一体化”、“主题应用”、统计报表和专题地图、3D虚拟现实等手段。，可以直观、准确、动态地显示整个行业和整个林业资源生命周期的各个环节的信息，一目了然地看到林业资源的状况。二是为林业业务管理流程提供数据服务。为各类林业业务行政审批和业务管理系统提供数据支持，为林业资源开发利用的综合监管提供数据支持，为审批决策提供综合分析工具，并可参考多源林业资源数据。同时，审批流程和结果数据被“沉淀”到多源数据库中，相关数据被实时更新。三是为相关行业和社会提供信息服务。提供林权、林产品、森林知识、服务指南等数据的综合查询功能，实现数据产品和主题应用数据的下载、加工、发布和产品定制等多元化信息服务，满足相关行业和社会对林业资源信息的需求。

(3)中国林业云公共服务平台建设。中国林业云公共服务是将中国林业云国家和省级云中心的基础设施和支撑平台转变为云服务。两级中心提供不同层次的业务运营服务和业务支持服务，国家云中心为国家林业局提供服务，省级云中心为省级及下级林业主管部门提供服务。

基础设施服务。将国家和省级云中心的处理、存储、网络和计算资源(包括操作系统和应用程序)转化为服务，并提供给外部世界。用户不管理或控制任何云计算基础设施，但他们可以控制操作系统的选择、存储和应用程序的部署，也可以控制有限的网络组件(如防火墙、负载平衡器等)。)。

支持平台服务。通过为技术开发、建设和应用提供统一的支撑环境，实现各类林业资源服务的管理、汇聚、承载和共享，为林业资源信息化提供平台支撑。支撑平台服务将为中国林业云网国家和省级云中心提供虚拟环境设施、安全设施、运维设施等业务运营环境服务，为国家林业系统提供大数据分析、办公、R&D和生产环境服务。

安全监控服务。包括安全咨询、等级评定、安全审核、运行维护管理、安全培训等重点方向，构建有针对性、个性化、模块化、可选性和综合性的安全服务体系。

(4)中国林业云应用服务平台建设。中国的林业云应用服务将林业业务应用、林业数据等内容转化为云服务，由国家云中心和省级云中心提供。服务对象包括各级林业主管部门、涉林企业和公众。应用服务是通过网络提供软件的一种模式。应用软件统一部署，用户可以根据实际需要通过网络租用所需的应用软件服务或数据服务。在这种模式下，用户不再像在传统模式下那样在硬件、软件和人员上花费大量投资，而只需要租用服务。

森林资源监督服务。包括:森林资源监管服务、湿地资源监管服务、荒漠化资源监管服务、生物多样性资源监管服务、森林行政综合管理服务、林业产业管理服务等。

林业灾害监测和应急管理服务。林业灾害监测和应急管理服务包括:森林防火监测和应急指挥服务、森林病虫害防治管理服务、野生动物疫病监督服务和森林资源突发性破坏性事件管理服务。

集成应用服务。主要包括综合办公服务、文件传输服务、行政审批服务和视频会议服务。通常，每个业务部门都需要进行专业定制，并与其他林业应用服务连接。

通用应用服务。它主要包括林业规划、金融、科技、教育、人事、党务、国际交流等服务。

(5)中国林业云验收服务平台建设。中国林业云的服务对象主要包括管理对象和社会公共对象。中国林业云受理服务为这两类客户提供服务申请、受理和交付渠道。面向公众，主要提供服务渠道，包括服务大厅、门户网站、在线服务大厅、移动终端和政府微博，确保各种服务渠道、服务方式和内容的一致有效连接。

对于管理对象，在线自助服务资源(包括机房资源、主机/虚拟机资源、存储和备份资源、网络资源、开发环境、运行环境、运维资源、安全资源等。)主要提供了检索、应用、配置、变更、使用等服务交付方式，从而简化了获取这些服务资源的程序，实现了按需和按需服务。

中国林业云验收服务是中国林业云提供的各种服务的管理、展示、业务验收和交付中心，为用户提供所需的基础设施、支持平台和应用软件服务。用户可以通过该平台快速申请并构建内部使用的专有基础云平台，并可以利用该平台构建云计算服务平台，在短时间内提供外部服务。实现对中国林业云的有效管理和控制，提高基础设施云的应用管理和服务水平，实现计算资源的动态优化、动态分配和自助服务。

(6)中国林业云标准体系建设。中国林业云建设总体管理标准、基础设施标准、数据处理标准、支撑平台建设标准、应用建设标准、验收和交付标准等。，指导我国林业云建设和管理。

(七)中国林业云安全体系建设。构建中国林业云安全体系，对中国林业云的物理安全、网络安全、数据安全、应用安全和终端访问安全进行总体战略规划和管理，包括访问控制、入侵检测、身份认证、网页过滤、网页防篡改、安全认证、数据备份和恢复等。建立中国林业云安全管理体系，设置安全管理机构和专职人员，提高管理人员的安全管理技能，确保中国林业云安全稳定运行。

(8)中国林业云运维体系建设。建立国家和省级运维管理体系和国家、省、市、县运维服务体系，采用集中监控、自上而下联动、分级负责、规范服务的方式，实现运维人员统一管理、运维资源统一管理、运维技术统一管理和运维流程统一管理。

四.保障措施

(a)加强组织领导。中国的林业云建设是在国家林业信息化领导小组的统一领导下组织实施的，充分发挥了各级林业主管部门的主体作用。国家林业局信息办公室负责中国林业云的总体规划、综合指导和国家建设任务。省级林业主管部门负责区域分中心的建设。根据当地林业的实际发展和云计算的发展特点，制定区域分中心建设规划，明确任务和目标，加快区域分中心建设。

(二)坚持统筹协调。在国家林业信息化领导小组的领导下，国家林业局信息办公室牵头组织实施建设，各相关部门按照职责分工加强协调配合，形成合力。各省级林业主管部门要按照本指导意见，结合自身实际，做好与本指导意见提出的发展思路和主要目标的衔接工作，加强重大问题的协商和协调，保持全国同步。

(3)增加资本投资。坚持建设与运营并重，加大系统运维、基础设施、应用系统升级和培训投入，为中国林业云建设提供长期资金投入机制。积极争取国家和地方财政支持，增加政府投资。积极争取企业资金和社会资金的投入，充分发挥市场机制推动我国林业云建设。

(4)加强团队建设。我国林业云建设集成了一批高新技术，技术含量高，建设难度大，因此有必要加强信息化人才建设。要加大培训力度，大力普及林业信息化、云计算、大数据等技术知识，提高员工素质。建立有利于吸引和留住人才的激励机制和用人机制，建设一支规模和结构能够适应林业信息化管理的高素质队伍。

(e)注意信息安全。高度重视林业云信息安全工作，坚持信息安全建设和云平台建设同步设计、同步实施、同步验收。完善信息安全保密措施，加强工程建设与安全保密措施的有机结合，确保安全保密措施优先。项目建设单位应严格遵守国家关于涉密信息系统等级保护和分级保护的相关规定，并在云平台建设需求分析报告和建设计划中同时实施。

国家林业局

2017年10月25日

[我想纠正错误]负责编辑:史玉妍