发改委加强垄断行业价格监管 铁路普通客运等5领域成重点

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中国金融网9月1日电国家发展和改革委员会(NDRC)官方网站今天发布了《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，为贯彻中央财经领导小组会议精神，建立和完善垄断行业科学定价模式，合理降低垄断行业价格，促进垄断行业降低成本、提高效率，促进垄断行业可持续发展和消费者合理负担，现提出以下意见。

一、意义

垄断行业是由一个或几个商业实体主导的行业，主要是指由一个或几个企业因资源稀缺和规模经济而经营的网络型自然垄断环节和重要的公用事业和公益服务行业，主要包括输配电、天然气管道运输、铁路运输等基础产业，以及居民供水、供气、供热等公用事业。这些产业主要提供与国计民生密切相关的基础性和公益性产品和服务，在促进经济社会发展和保障人民生活方面发挥着重要作用。由于资本投入大、市场支配地位明显、关系国计民生、难以形成有效竞争的特点，为了保护公共利益，根据国际惯例，政府需要对这些行业的价格进行有效监管。

十八大以来，按照党中央、国务院的决策部署，各级价格主管部门加快了垄断行业价格体系建设，先后出台了输配电、天然气管道运输、铁路客运等重点行业的定价办法或成本监审办法， 初步建立了以“允许成本+合理收入”为核心的垄断行业定价体系框架，严格执行成本监督检查，强化价格监管，有效抑制了垄断行业成本，惠及实体经济和广大人民群众。 目前，省级电网输配电价格改革已全面完成，成本降低率达到14.5%；已基本完成天然气管道运输定价成本的监督检查；一些城市还开展了供水定价成本的监督检查，为进一步深化价格监管积累了宝贵经验。然而，目前我国垄断行业的运营成本不够透明，价格形成不够合理。成本监督考核体系不完善，覆盖面有待扩大，监督能力有待进一步提高，监督的科学化、精细化水平有待提高。在总结价格监管实践的基础上，迫切需要借鉴国际先进经验，进一步完善机制，加强监管，建立和完善科学的定价方法，大幅度降低高价格和高收费。这不仅有利于合理降低企业成本和社会负担，也有利于提高垄断行业的生产经营效率。它是深化供给侧结构改革的重要组成部分，是完善现代市场体系的有效措施，是维护社会公共利益的必然要求。

二、总体要求

(一)整体思维。按照“准确核定成本、科学确定利润、严格监管”的思路，以成本监管和考核为基础，以科学的定价机制为支柱，建立和完善以“允许成本+合理收益”为核心的垄断行业定价体系，约束与激励相结合，实现监管的科学化、精细化、制度化和透明化，促进垄断行业健康可持续发展，合理降低垄断行业价格。

(2)基本原则

坚持改革创新。正确处理政府与市场的关系，深化垄断行业价格改革，放开竞争性领域和环节的价格。切实转变价格监管理念、方法和手段，不断完善成本监管考核体系和价格形成机制，强化成本约束，合理形成价格，增强企业降低成本、提高效率的内生动力，维护社会公共利益。

坚持科学规范。合理界定政府、企业和消费者的权利和义务，制定覆盖所有垄断行业的成本监督检查方法和定价方法，建立科学的成本分担机制和合理反映成本构成和收入的价格形成机制。规范政府定价程序和行为，严格按照法律法规进行价格监管。

坚持公开透明。坚持公开为规范、不公开为例外的原则，推进垄断行业价格监管决策、程序、实施和结果的公开。鼓励公众参与垄断行业价格监管体系建设和政策制定，及时披露价格制定和成本构成调整情况，加强社会监督。

坚持分类监管。根据不同垄断行业的生产经营特点和成本构成特点，分类制定定价规则，促进科学定价。区分企业管理的垄断和竞争领域，分别计算政府定价业务成本，推动建立相对独立的分类成本和利润指标体系。

坚持稳步前进。结合垄断行业体制机制改革，统筹兼顾行业发展和民生保障，把握节奏和力度，共同推进价格监管。考虑到行业发展阶段、社会承受能力、鼓励民间投资等因素，先易后难、重点突破、有序推进，逐步实现垄断行业科学定价的全覆盖。

(3)主要目标。到2020年，全面覆盖网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益服务行业的定价方式和成本监督考核方式，基本建立科学、规范、透明的垄断行业政府定价体系。

第三，关键任务

注重制度规则建设，合理确定成本构成，科学确定投资回报，建立和完善“允许成本+合理收益”的定价体系。为了开展成本监督检查，规范定价程序，促进信息披露，我们应该严格监督和规范政府和企业的价格行为。

(一)严格成本监督和考核。完善垄断行业成本监审制度，加快制定和出台子行业成本监审办法，明确垄断行业的定价成本构成和具体考核标准，特别是细化员工工资、折旧费和漏损率等约束性指标。扎实开展垄断行业成本监督检查，合理收取、分配和计算成本，严格降低不应计入定价成本的费用，强化成本约束，为科学定价提供依据。创新成本监审方式，鼓励引入第三方参与监审，提高监审效率。

(2)完善定价机制。加快制定和出台针对不同行业的具体定价措施，建立合理反映不同用户成本的价格机制。在准确核定成本的基础上，兼顾企业生产经营和行业发展需要、社会承受能力、供应安全和质量等。，科学地确定投资回报率，合理地设定价格水平，促进企业获得合理的收入和消费者承担合理的负担。充分发挥价格机制的约束和激励作用，通过设定最高限价和基准价格，引导垄断企业主动进行技术创新，改善管理，降低生产经营成本。

(3)规范定价程序。垄断行业的所有定价项目均纳入定价目录，实行挂牌管理，并及时向社会公开。完善垄断行业政府定价决策机制，严格执行成本监审、风险评估、专家论证、公众参与和集体审议等定价程序，创新价格听证方式，探索建立垄断行业第三方参与定价制度，充分听取公众意见，最大限度减少定价机构的自由裁量权，努力规范政府定价行为。

(4)推进信息披露。建立健全垄断行业信息披露制度，强化垄断企业向监管机构的信息报告和披露义务，督促垄断企业定期向社会披露生产经营和年度财务状况，披露相关成本和价格信息。政府定价机构在制定和调整价格时，应当公开成本监审结论。完善城市供水成本信息披露制度，积极推进天然气管道运输成本信息披露，逐步扩大到所有垄断行业，提高政府定价透明度。

加强定价的实施。明确定价机构和垄断企业在制定和实施政府定价政策中的权利、责任和义务，强化垄断企业的责任。监督垄断企业严格执行政府定价政策，在政府指导价的波动范围内合理行使自主定价权。加强政府定价政策执行的事后监督，建立政府定价政策定期评估制度，并及时调整和完善。

四、近期重点工作

围绕电力、天然气、铁路客运、供水、供气、居民供暖等重点领域，加快建立和完善成本监审办法和价格形成机制，严格成本监审和定价工作，规范垄断行业收费，降低企业成本，提高企业效益。

(a)输电和配电价格。严格执行并及时完善省级电网输配电价格体系。加快跨省跨地区特殊输电项目和区域电网输电价格改革，力争在2018年前完成。研究核实增量配电网和地方电网的配电价格，加快形成完整的输配电价格监管体系。研究制定输配电成本和价格信息的披露办法，以及按电压等级进行成本核算、归集和分配的办法。研究建立电力普遍服务和保障服务的成本回收机制，妥善处理并逐步减少政策交叉补贴。

(二)天然气管道运输价格。根据已出台的定价办法和成本监审办法，深入开展跨省长途管道运输成本监审，合理设定价格水平，及时完善监管规则。加强全省短距离管道运输和燃气输配价格监管，加快落实燃气输配价格监管要求，全面清理天然气价格。2018年底前，各地要建立输配环节的定价办法和成本监督考核办法，重新核定全省短距离管道运输价格，制定独立的燃气输配价格，降低高输配价格。

(三)铁路普通旅客列车运输价格。根据公布的定价成本监审办法，将全面开展普通旅客列车运输成本监审工作，成本监审工作将于2017年底完成。提出了完善普通旅客列车硬座和硬卧票价形成机制的建议。对于一些公共服务属性明显的普通旅客列车客运产品，应协调价格调整和财政补贴，完善价格形成机制，逐步建立以列车速度和等级为基础、体现服务质量差异的票价体系。

(四)居民供水和供气价格。制定和完善居民供水、供气、供热费用的监督检查办法和定价办法，力争到2020年实现全覆盖。加强供水成本监督检查，完善供水成本公开制度，引入约束和激励机制，促进供水企业提高管理效率和服务质量，积极降低生产成本。开展城市燃气供应成本监督检查，完善居民燃气价格机制，优化居民燃气阶梯价格体系，减少交叉补贴。推进北方清洁供热，实行煤热和燃气热价格联动机制，开展供热成本监督检查，按照“多用热多付费”的原则，逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制价格体系，合理引导用热。

(五)垄断行业经营服务费。清理规范垄断行业服务收费，取消不合理的违规收费，推动降低高收费标准。具有竞争性条件的收费将由市场发布和监管。如果保留政府定价管理，应将其纳入收费清单，并在2017年底前向社会公布，接受社会监督。企业依法自行定价，必须执行明码标价的规定，明确收费项目名称、服务内容和收费标准。不提供实质性服务，不得收取任何费用。已通过价格回收的费用，不得收取补偿。加大执法力度，严禁利用优势强行服务、强行收费或只收费不服务、多收费少服务。

五.保障措施

要把加强垄断行业价格监管作为价格工作方向转变的重要方向，把它放在突出位置，进行深入研究和周密部署，完善制度，增强能力，不断提高政府价格监管的专业水平。

(a)加强组织领导。按照这一意见的精神，各地要抓紧研究制定具体实施方案，强化责任，把握正确方向，细化工作部署，努力取得实效。要切实负起主要责任，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要充分抓，建立健全工作任务台帐制度，明确时间表、路线图和责任人。要加强与有关部门和地方的政策联系和工作协调，形成合力。及时发现和总结基层创新举措和新鲜经验，引领典型，更好地推进工作落实。

(2)加强能力建设。加强监管队伍建设，促进垄断行业监管的国际交流与合作，依托国内高校和智库加强人才培养，努力建设一支符合监管需求的专业人才队伍。加快修订颁布《政府定价行为规则》、《政府定价成本监督检查办法》、《政府定价听证办法》，为垄断行业定价提供制度保障。加快价格信息化建设，推进各级价格主管部门的信息共享和系统互联，充分利用大数据、云计算等信息技术，提高价格监管能力和水平。

(三)加强督察员的效能。密切跟踪工作进展，定期开展工作自查，积极找出不足，推动落实。建立健全定期调度和监督制度，进一步强化责任，确保工作按时开展，取得实效。工作进度滞后的地方，要及时督促，限时推进，加快落实。坚持以问题为导向，及时评估工作进展，认真研究和解决存在的问题，确保不折不扣地实现预期目标。

(4)加强宣传引导。加大垄断行业价格监管宣传力度，准确解读价格监管政策，回应社会关注，及时揭露价格违法典型案例，保护公众知情权。充分发挥12358价格监管平台作用，鼓励公众及时反映垄断行业价格违法行为，加强社会监管。研究制定垄断行业的价格监管制度和价格调整政策，凡是可以公开的，都要公开征求意见，集思广益，形成共识，营造良好的舆论氛围。