山东省出台了新的社会救助规定:外来人员可以申请最低生活保障

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原标题:山东出台新的社会救助条例。外来人口可以当场申请生活补贴

针对目前流动人口家庭多年不能在居住地申请低保的现状，山东省新规提出，符合条件的省内失地居民可以申请城市低保，符合条件的流动人口家庭可以在居住地申请低保。

12日，山东省政府常务会议原则通过的《山东省社会救助办法(草案)》规定，户籍在城镇、实际居住满三年、无承包土地、不参与农村集体经济收入分配的山东省家庭，可以申请城市最低生活保障；在居住地有稳定工作、有固定住所、家庭成员在居住地连续缴纳社会保险三年的移民家庭，将能够在其居住地申请生活津贴。

有专家表示，流动人口与当地人口的权益差距主要在于就业、生活补贴、医疗保险、退休保障等方面。山东此举将为统筹城乡发展、逐步缩小城乡差距、加快完善城乡发展一体化体系和机制做出有益探索。

此外，为了确保社会待遇的公平和公正，防止欺诈性保险的发生，山东省将检查社会救助家庭的经济状况；县级以上人民政府将建立和完善社会救助家庭经济状况检查的跨部门机制和信息平台，检查申请或获得社会救助家庭经济状况的真实性和完整性。

我省规定，如果家庭成员申报的家庭经济状况与核对结果不一致，且明显超过相关社会救助标准，社会救助管理部门可在核对系统中记录相关信息，或提交中国人民银行在信用信息系统中记录。

当地情况

申请青岛市最低生活保障待遇实现了城市“户与户分离”

青岛市民政局救灾处的工作人员告诉记者，符合条件的移民可以在居住地申请生活津贴，这对移民是有好处的。许多流动人口在青岛生活了很长时间，他们已经融入了这个城市的生活的方方面面，甚至对原来的城市变得陌生，所以他们可以在居住地申请生活津贴，这对流动人口更有利。

政策极大地帮助了移民

据记者采访，长期以来，很多外地青年生活困难，但由于政策限制，他们无法享受最低生活保障。2013年，记者采访了住在开封路的刘云霞的家人。刘云霞和他10岁的儿子文浩住在一起。刘云霞和她的丈夫于1991年从临沂来到青岛工作。2011年12月，文浩的父亲死于脑瘤，留给母亲和儿子数十万元的债务，这个家庭仍然生活在贫困之中。记者了解到，刘女士曾经想申请最低生活保障待遇，但由于她只能在青岛申请当地户籍，所以无法享受这种待遇。

2012年，住在佛山的赵女士向记者求助，因为她的女儿患有脊椎炎。她的女儿出生时身体不好，然后她的丈夫死于车祸。她告诉记者，她是一个外国人，不能享受青岛市的低保政策。如果她想申请最低生活保障，她只能回河北老家。在她家乡申请最低生活保障的政策非常严格，需要很多材料，但是她不能照顾生病的孩子。

“我们经常接触外国贫困家庭，尤其是一些生病的家庭。生活很艰难，但我们不能享受最低生活津贴。因为回家很难，所以没有资格在青岛处理。”蒲公英公益平台的李娜认为，在山东省推行符合条件的流动人口可以在居住地申请最低生活保障的政策，肯定会对流动人口有所帮助。

青岛实行了“户居分离”

记者了解到，青岛市最低生活保障政策处于全省前列。2005年，民政局颁布了一项规定，即今后户籍与居住地不一致，即在居住地居住一年以上的本市居民无论住在哪里都将申请最低生活保障。

根据2005年的规定，户籍在本市四区(市南、市北、元四方、李沧)且居住在本市四区的，按照实际居住地的最低生活保障标准在实际居住地办理。户口在本市四区、三区五市(崂山、黄岛、城阳、即墨、胶州、胶南、莱西、平度)的，按实际居住地最低生活保障标准在实际居住地办理。户籍在三区五市、居住在四区且有固定住所(有房产证)的，按实际居住地的最低生活保障标准在实际居住地办理；在三个区和五个城市的账户，在该市四个区的租赁、停留和逗留，仍在账户所在地办理。户口在三区五市，且居住在三区五市的，根据实际生活水平，在实际居住地。2013年，低保“分家”政策进一步细化，范围进一步扩大。

期待相关规则的完善

根据2013年青岛市政府发布的《关于进一步加强和改进城乡最低生活保障工作的意见》，户籍状况、家庭收入和家庭财产是确定最低生活保障对象的三个基本条件。目前，在青岛申请最低生活保障需要当地户籍。

据报道，青岛的最低生活水平应该是全省最高的。在开放申请后，有必要建立一个系统来增加申请人数。另一方面，最低生活水平的确定一直存在争议。在申请最低生活标准时，确定外国人口的财产和收入状况比确定当地的户籍更加困难，后者可以通过通信和其他方式进行。它是否公平和公开也是一个考验。据悉，青岛市已成立家庭经济状况核查中心，通过信息手段对家庭实际收入进行核查，并将在明年年底前搭建一个信息核查平台，通过信息手段对家庭实际收入进行核查，甚至对汽车、房屋等家庭财产进行核查，但目前仅限于青岛。

记者从民政局了解到，前一段时间，新办法征求了意见，市里已经就征求意见稿提出了相关意见，下一步需要省里通知。记者张同顺

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今年城市最低生活标准提高了60元

青岛的最低生活保障标准也逐年提高。自2014年4月1日起，我市统一实施了新的城乡最低生活保障标准。城市最低生活保障标准从540元/人/月提高到600元/人/月；农村最低生活保障标准从3420元/人/年提高到4200元/人/年；农村五保供养标准由7200元/人/年和3600元/人/年分别调整为8760元/人/年和4380元/人/年。今年1-4月，全市共保障城乡低保对象8.7万户和14.7万人，发放保障金2.4亿元。

此外，该市还为移民建立了一个“大救援”系统。2013年，民政局下发通知，加强对青岛市流动人口的临时救助，明确临时救助条件，建立绿色通道。