新标准的城市规模，新的特大城市，青岛，减少到大城市

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城市地区的500多万常住居民是特大城市

据新华社综合报道，20日，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》(以下简称《通知》)，调整了原有的城市规模划分标准，明确了新的城市规模划分标准。这种调整可能会刺激一些退化的城市增加基础设施和投资。

《通知》明确了新的城市规模划分标准，以城市常住人口为统计口径，将城市划分为五类七级:常住人口在50万以下的城市为小城市，其中人口在20万以上50万以下的城市为一类小城市，人口在20万以下的城市为二类小城市；城市地区常住人口在50万至100万之间的城市为中等城市；常住人口在100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为一类大城市，100万以上300万以下的城市为二类大城市；常住人口超过500万但城市地区不到1000万的城市是特大城市；常住人口超过1000万的城市是特大城市。

中国有7个特大城市

调整后的城市规模划分标准

●特大城市(超过1000万)

●特大城市(500-1000万)

大城市(100-500万)

中等城市(500，000-100万)

小城市(50万以下)

数据显示，截至2013年，北京、上海、天津、重庆、广州、深圳和武汉等7个城市的城市人口超过1000万，按照新标准，这些城市属于特大城市；成都、南京、佛山、东莞、Xi、沈阳、杭州、苏州、汕头、哈尔滨和香港等11个城市人口在500万至1000万之间，是特大城市。

与原城市规模划分标准相比，此次调整总体上使小城市人口规模从20万增加到50万，中等城市从20万和50万增加到50万和100万，大城市从50万和100万增加到100万和500万，特大城市从100万增加到500万。

这意味着目前中国大多数城市将面临“降级”。此前，国家新型城镇化规划指出，2010年，全国有140个人口超过100万的城市，按照旧标准，这些城市都是特大城市。根据新标准，特大城市是指城市人口超过500万的城市，而根据2010年的数据，只有16个。其中，2010年济南市常住人口为433.6万，居第21位，青岛市为458.72万，居第17位。根据新标准，济南和青岛要么从特大城市“降级”为大城市。

我们了解到，虽然特大城市的人口规模有限，但它们往往会得到相应的政策支持，基础设施建设和投资也会得到优惠政策。

在这次调整之后，许多原本享受特大城市待遇的省会城市和计划单列城市将退出特大城市阵营。为了重新获得原有的政策支持，这些城市有可能加大基础设施建设和投资力度，并尽快重返特大城市行列。

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庆忌不再是一个大城市

《山东省城市化发展纲要(2012-2020)》中提到，300-500万城市人口为特大城市，100-300万城市人口为大城市，5-100万城市人口为中等城市，20万以下人口为小城市，50-10万为小城镇。按照这个标准，济南和青岛的人口超过300万，已经进入特大城市行列。淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂是大城市，枣庄、东营、泰安、威海、日照、德州、聊城、滨州、菏泽是中等城市，莱芜是地级市中唯一的小城市。

根据最新标准，中国大多数城市将被降级，许多人口不足500万的城市将不会被定义为特大城市。新标准实施后，济南和青岛的城市人口将不会超过500万，这将“属于”一类大城市。虽然烟台和其他五个城市不会被“降级”，但它们将被列为二等大城市。其余10个城市的状况保持不变，9个人口在50万至100万之间的城市仍为中等城市，而莱芜作为全省人口最少的城市，仍是一个小城市。

根据山东省政府的规划，到2020年，济南和青岛的城市人口将达到500万左右；淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽等城市人口将达到100-300万，其中淄博、烟台、济宁、临沂等城市人口将超过200万；15个人口在50-100万的中等城市；50个人口在20万到50万之间的小城市；35个人口在10万到20万之间的小城市；大约有50个人口在50-100，000之间的小城镇。

该国特大城市的数量急剧减少

专家:降级没有错，它有助于克服城市疾病

国家发改委规划司司长徐琳指出，新的分类标准非常重要。原因是，在过去，100万是中国特大城市的规模，所以有必要严格控制人口超过100万的所有城市的规模。“这显然是不合理的，因为许多研究表明，200万至500万之间的城市最符合规模经济，从效率角度来看也是最合理的。”他在最近的新闻发布会上说。

这一标准确定后，全国的城市格局将发生很大变化，即特大城市的数量将急剧减少。

根据1989年的城市规划法，中国有三个城市。大城市是指市区和郊区非农业人口超过50万的城市。中等城市是指城市和郊区非农业人口在20万以上、50万以下的城市。小城市是指城市和郊区非农业人口不足20万的城市。此前，国家新型城镇化规划指出，2010年，全国有140个人口超过100万的城市，按照旧标准，这些城市都是特大城市。根据新的城市标准，许多人口不足500万的城市将不会被定义为特大城市，如青岛、郑州、徐州、赣州和唐山。

首都经济贸易大学都市研究院常务副院长蒋三根指出，这没有错。许多城市想成为大城市，但他们不知道像北京这样的人现在需要疏散。成为特大城市将导致一系列城市疾病。“由于人口太多，各种资源的承载能力将会不足，所以城市发展必须遵循客观规律，没有必要要求它。”他说。

专家解释

原有的标准已经不适应城市化的发展

国务院调整了原有的城市规模划分标准，明确了新的城市规模划分标准。记者20日采访了一些专家，他们表示，目前，我国城市化正处于深入发展的关键时期，调整城市规模划分标准有利于更好地实施人口和城市分类管理，适应经济社会发展的需要。

中国城市规划学会副会长石楠说:“这种区划调整是城市化发展的必然要求。如果仍然按照原来的标准，这与今天的发展是不相容的。”

中国社会科学院副研究员宸妃说，最初的城市规模划分标准是在20多年前制定的。当时，城市化率不到27%，只有现在的一半。此外，当时城市的规模一般较小，每个城市的问题一般都是不发达的问题。他说:“目前，随着人口的流动和聚集，一些城市因规模过大而出现了城市疾病，一些城市因资源枯竭而出现了衰退。大多数城市都实现了快速增长和结构失衡。因此，在处理新问题时，原有的城市规模划分标准并不具有针对性。”

新标准有利于实施分类管理

与过去相比，新的城市规模划分标准不仅更加细致，而且普遍提高了人口规模的上限和下限。中国人民大学公共管理学院副院长徐光建表示:“新标准更加清晰，更能适应当前城市化的实际要求。它与一些政策有更强的对应性。以户籍管理制度为例，以此为标准，哪些城市需要限制人口，哪些城市需要适度放开，一目了然。”

接受采访的专家表示，新的城市规模划分标准有利于城市管理。对此，宸妃说:“例如，大城市的细分已经更好地适应了人口管理，并增加了特大城市。一方面，它可以更好地改善城市的等级制度，另一方面，它可以更具体地回应个别城市。大城市疾病问题。”

新标准提出统计口径应定义为城市常住人口。石楠说，过去统计的大部分是登记人口和非农业人口，但现在按城市常住人口统计更为现实。他说:“特别是在沿海城市，农业人口和非登记人口占很大比例，这是由常住人口界定的，能够真正反映城市人口的集聚情况。”