四川乐山“景城共治”开新局

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重庆游客张健最近带家人去了四川大佛。与两年前的乐山相比，张健说，他清楚地感觉到乐山这个旅游城市变得更加美丽，游客也更多了。张健的直觉得到了数据的支持:今年1-8月，乐山市区旅游综合收入达到207亿元，同比增长24.5%，旅游投诉数量同比下降25%，游客停留时间从1.4天增加到2.1天。这一变化源于乐山市运用法治思维和模式，探索山水与城市融合、山水与城市共治的改革。

著名的乐山大佛离乐山市中心只有一条河。然而，长期以来，大佛与乐山市中心区域相互封闭，在旅游相关工作中“各唱各的调，各弹各的号”，系统中的“不兼容”已经成为制约旅游业发展的瓶颈。

2017年，乐山被批准为首批国家级旅游改革创新试点地区之一，四川省旅游综合改革试点城市，全省依法管理和发展旅游业试点地区。乐山市以此为契机，开始探索和推进景区与城市的融合协调发展，构建了“城区为景区、景区为城区”的发展新格局，进一步改善了中心城市和大佛景区的旅游环境和服务质量。

改革后，乐山实行中央区党政“一把手”担任大佛景区党委书记、管委会主任，统一管理“两区”，为景区和城市的一体化发展扫清了体制和制度障碍。目前，“两区”已派出26名党员干部进行整合交流，为促进荆城的协调治理和发展奠定了基础。从过去的“不相容”到“两区”同时规划和部署，一批旅游项目得到了迅速推广。今年9月，投资3.5亿元的“三江之夜”项目在短短40天内完成；目前，计划投资16.4亿元，依托三江水文化和禅修文化，保护性开发丰州坝湿地、马壕湿地等三江湿地，并计划建设闽江人行廊桥，开辟大佛与中心城市之间的步行和观赏环路，共同打造长江休闲景观带。

食物、住所、交通、旅游、购物和娱乐是旅游生产力的六大要素，涉及政府职能的许多部门。在“景区与城市共管”的新模式下，乐山建立了旅游监管、联合执法和纠纷调解机制，“多元治理”形成了依法治理和发展旅游业的新主力军。例如，设立了新的旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商局，并在旅游景点的游客密集区设立了游客试游点，以依法审理和解决旅游纠纷；由“两区”旅游主管部门牵头，市场监管、环保、交通、卫生规划等部门配合，在景区内和景区周边区域联合开展旅游环境专项整治行动。(经济日报-中国经济网记者钟通讯员)